Co se může státní služba Kazachstánu naučit?
ze zkušenosti Singapuru?
Ainur TURISBEK,
Kandidát právních věd
...Hledejte ctnostné a važte si schopných.
Musí být titulováni, morálně odměněni,
jmenoval do vysokých funkcí a investoval moc, aby mohl
nastolit přísný řád...
Mozi, starověký mudrc (470-391 př.nl)
Úžasná proměna Singapuru z britské kolonie v prosperující asijskou metropoli a město budoucnosti je úchvatná. Málokdo věřil v úspěšné přežití ostrovního městského státu, který 9. srpna 1965 získal nezávislost. Předcházel tomu koloniální režim, devastace a chudoba po druhé světové válce, nepokoje způsobené stažením cizích vojenských sil ze země, vstup a vystoupení z Malajské federace kvůli zásadním rozdílům v politických otázkách.
Singapur nejen přežil, ale postavil se na nohy díky síle zákona, vůli lidu a hlavně politické vůli prvního premiéra země Lee Kuan Yewa, který neohroženě inicioval reformu za reformou. Pod jeho vedením bylo možné přivést Singapur z „třetího světa“ do „prvního“.
Organizační model je také orientační v Singapuru státní služba. Za zvláště účinné jsou považovány metody boje proti korupci. Dnes je Singapur státem, který toto zlo porazil.
Historie nezávislosti Singapuru připomíná historii Kazachstánu. Se získáním nezávislosti potřebovala Republika Kazachstán reformovat správní systém, přizpůsobit jej probíhajícím změnám, aby mohla reagovat na četné výzvy mnoha zemí světa.
Období formování našeho státu na počátku 90. let minulého století bylo charakterizováno „neschopnou ekonomikou; prázdná pokladna; nevyvinutý politický systém... země žila podle tehdejší ústavy Sovětský svaz, který po něm zdědil určitý vojenský potenciál. Svět o nás neměl zájem globální komunita Jedinou obavou byl náš jaderný potenciál. Socioekonomická a politická situace byla prostě kritická“ /1/.
Recept na překonání krizové situace hlavy státu, která je často nazývána „kazašským zázrakem“: nejprve zákony, ekonomika a pak politický systém, je podle mnoha zahraničních analytiků jediný pravdivý a univerzální pro země SNS. V těch zemích, kde to nebylo pozorováno, jsme pozorovali „barevné revoluce“ a nyní tam musí reformy začít znovu.
Kazachstán se nejen dokázal vyhnout otřesům, ale stal se také lídrem v reformách mezi zeměmi SNS. Blíží se 15. výročí nezávislosti Republiky Kazachstán. Za tuto dobu naše země rychle prorazila v socioekonomické sféře a nyní je zařazena do skupiny zemí se středními příjmy podle klasifikace Světové banky /2/. Prezident země N.A. Nazarbajev postavil před vládu nová úloha– stát se jednou z 50 konkurenceschopných zemí světa /3/.
Jedním z hlavních směrů správních reforem, kterými modernizace veřejné správy probíhá, je reforma státní služby.
Pro vytvoření zlepšené státní služby je nutné naučit se nejúčinnější metody práce z jiných zemí, ale ne slepým kopírováním jejich zkušeností, ale pečlivým pozorováním, studiem nejpozitivnějších aspektů a pečlivým přizpůsobením podmínkám Kazachstánu, když jejich provádění.
Singapurská státní služba zahrnuje kancelář prezidenta a premiéra, 14 ministerstev a 26 stálých výborů. Celkový počet státních zaměstnanců je cca 65 tisíc osob /4/.
Singapurský model organizace státních služeb je uznáván mezinárodní organizace jeden z nejlepších na světě. Hlavními faktory určujícími úspěch jsou citlivé a profesionální vedení; vládnutí, kde veřejná služba hraje klíčovou roli, a inherentní lidé pozitivní vlastnosti. Právě na nich je postavena efektivní a poctivá státní služba Singapuru. Zkušenosti některých zemí světa ukazují, že zkorumpovaná, nekompetentní a neefektivní veřejná služba vede k byrokracii, chudobě, bídě a zhoršující se ekonomice. Vyhnout se tomu vyžaduje politického vůdce, který dokáže podporovat dobrou, čistou, efektivní a citlivou veřejnou službu. Vedení musí být odpovědné, s výjimkou luxusní život na pozadí chudoby lidu /5/.
Úspěch a dokonalost singapurské státní služby spočívá v deseti principech, na kterých jsou založeny její činnosti, které vyžadují intenzivní a pečlivé používání a údržbu.
Tyto principy a postupy jsou integrovány do jednoho balíčku, který je následně intenzivně a pečlivě uplatňován a podporován adekvátními zdroji, promyšleným plánováním, přísnou disciplínou a komplexními instrukcemi. Zpětná vazba a důsledná implementace jsou důležitými prvky singapurského systému /6/.
Základním principem organizace státní služby v Singapuru je princip meritokracie, který je protikladem principu (systému) patronátu /7/. Princip (systém) zásluhovosti je založen na osobních zásluhách státního zaměstnance a směřuje k efektivnímu využívání lidských zdrojů.
V současné době je současný model veřejné služby v Republice Kazachstán postaven především na principu zásluhovosti, tzn. posuzování a zajišťování oficiálního povyšování zaměstnanců na základě zásluh a osobních zásluh, princip, který zaručuje vysoce kvalitní reprodukci aparátu, chrání jej před byrokratizací a kastovnictvím, který zahrnuje tyto prvky: povinný výběrový výběr pro přijetí a postup ve státní službě; právní a sociální ochrana státních zaměstnanců; stejná odměna za výkon rovnocenné práce; povzbuzování státních zaměstnanců, kteří ve své činnosti dosáhli efektivních výsledků; náprava činnosti těch, jejichž výsledky nejsou plně uspokojivé, a propouštění zaměstnanců s neuspokojivými pracovními výsledky; průběžné vzdělávání státních zaměstnanců za účelem zlepšení jejich výkonnosti.
Stát Singapur identifikuje nadějné vysokoškoláky, sleduje jejich studium, povzbuzuje je po celou dobu studia, uděluje speciální stipendia a posílá je do zahraničí studovat zahraniční zkušenosti do nejvyspělejších zemí světa. Pokud jde o nadějné studenty, po ukončení studia se zavazují pracovat pro vládu po dobu 4-6 let. S některými se pracuje na jejich přilákání do řad Lidové akční strany. Do státní služby tak nastupují ti nejlepší a nejnadanější studenti. Podobný prezidentský program „Bolashak“ je zajištěn v Kazachstánu.
Konkurenceschopné platy státních zaměstnanců zajišťují, že talentovaní a kompetentní zaměstnanci neodcházejí pracovat do soukromého sektoru. Vysoká úroveň odměňování úředníků je zajištěna zásadou hospodárnosti. Městský stát si je dobře vědom takových problémů, jako je narůstající byrokracie, duplicita funkcí úředníků, klesající produktivita práce, rostoucí rozpočty... Vzhledem k prestiži státní služby a vysokým platům, i při velkém objemu práce, je třeba dbát na to, aby se jednalo o úřednictvo. singapurský model státní správy si vystačí s malým počtem personálu, který využívá moderní technologie a počítače. Singapurský státní úředník se dá popsat takto: čestný, kompetentní, profesionální, dobře placený, ale neustále pod tlakem, aby přišel o místo kvůli příchodu někoho povolanějšího, než je on.
Mezi první generací vůdců Singapuru byla poctivost zvykem. Naši následovníci se stali ministry a zvolili si tuto kariéru před mnoha jinými, přičemž vládní práce nebyla nejatraktivnější volbou. Pokud podplatíte schopný člověk Pane ministře, těžko by se dalo očekávat, že bude na takové pozici pracovat dlouhodobě a vydělávat jen zlomek toho, co by mohl vydělat v soukromém sektoru. Nedostatečně placení ministři a státní zaměstnanci zničili nejednu asijskou vládu. Adekvátní odměna je zásadní pro udržení poctivosti a morálky mezi nimi političtí vůdci a vedoucích úředníků /8/.
Celkový počet státních zaměstnanců v Singapuru je přibližně 65 tisíc lidí, v jejichž práci hrají počítače velkou roli. Poměr 110 000 zaměstnanců vládních úřadů a státních výborů na 4 miliony obyvatel odpovídá poměru 275 státních zaměstnanců na 100 000 obyvatel. Komputerizace pomohla snížit počet zaměstnanců /9/.
Jedním ze základních principů singapurské státní služby je integrita a protikorupční disciplína.
V roce 2005 zveřejnila Transparency International (TI) žebříček, podle kterého je Singapur pátou nejméně zkorumpovanou zemí na světě a první mezi asijskými zeměmi v indexu korupce s celkovým skóre 9,4 bodu z 10 /10/.
Boj proti korupci vedou političtí představitelé a úředníci a je také aktivně podporován společností. Za tímto účelem byl v roce 1952 založen nezávislý specializovaný protikorupční orgán Corrupt Practices Investigation Bureau, který má vyšetřovat korupci ve veřejném a soukromém sektoru singapurské ekonomiky a snažit se jí předcházet.
). Upřímně řečeno, také tuto zemi dlouho obdivuji. Ale jako personalistovi mi vždy vynikly dva jedinečné rozdíly mezi Singapurem a ostatními zeměmi: politika vzdělávání a politika platů státních úředníků. Podívejme se blíže na to druhé. Vysoké platy úředníků se podle mého názoru staly nejdůležitějším důvodem úspěchu Singapuru, stejně jako mizerné mzdy státních úředníků v Rusku v 90. letech nejdůležitějším důvodem degradace státních institucí a zejména zákonů. vynucovací systém. Tyto trendy trvají dodnes...
soudci
„Při nezávislosti trpěl Singapur vysokou korupcí. Lee Kuan Yew popsal situaci následovně: „Korupce je jedním z rysů asijského způsobu života. Lidé přijímali odměny otevřeně; Boj proti korupci začal „zjednodušením rozhodovacích postupů a odstraněním jakýchkoli nejasností v zákonech vydáním jasných a jednoduchá pravidla až po zrušení povolení a licencí.“ Prudce se zvýšily platy soudců a na soudcovské posty se přitáhli nejlepší soukromí právníci. Plat singapurského soudce dosáhl několika set tisíc dolarů ročně (v 90. letech - přes 1 milion dolarů) "(odkaz)
Nyní si udělejme malé srovnání:
(V tomto odstavci se opírám především o článek z " Rossijskaja Gazeta» "Kdo jsou soudci?" ze dne 7. června 2010.)
„Plat soudce v USA není tak vysoký, ale je považován za slušný. V průměru je to 100-170 tisíc dolarů ročně, v závislosti na stavu soudu. Předseda Nejvyššího dostává 223 tisíc dolarů ročně.“ (odkaz)
„Plat anglického soudce nezanechává mnoho přání. I okresní soudce dostává roční plat téměř rovný platu ministra – 102 tisíc 921 liber št. (přes 150 tisíc dolarů). Soudce u vrchního soudu - 172 tisíc 753 liber. Lord hlavní soudce - 239 tisíc 845 liber." (odkaz)
„Povolání „rozhodčího“ osudů není v Číně příliš populární. Důvod je jednoduchý: platí málo, ale poptávka je vysoká. Například nižší zaměstnanci nedostávají více než 150 USD měsíčně. Často jim přitom není zajištěno bydlení a další sociální dávky. Oficiální platy soudců v velká města také není úžasné v jejich rozsahu: 500-600 dolarů za měsíc. Pravda, zlé jazyky tvrdí, že dochází k takzvaným provizím: soudce dostává 10–20 procent nákladů na služby advokáta účastnícího se jednání. Ověření pravdivosti takové informace ale není jednoduché. Veškeré informace o soudcích, zejména o Nejvyšším či nejvyšším soudu, jsou téměř považovány za státní tajemství.
Plat soudce v Německu: od 4,5 do 10 tisíc eur měsíčně a více. (odkaz, odkaz)
Španělsko: „Plat začínajícího soudce v provincii je 37 800 eur ročně, soudci Národního kolegia pro soudní záležitosti dostávají dvaapůlkrát více (odkaz)
Jižní Korea: „V závislosti na úrovni soudu se plat Themisova sluhy může pohybovat od pěti do deseti tisíc dolarů (odkaz)
Türkiye: „Platy většiny běžných soudců jsou zde nízké. Například soudce prvního stupně dostává v Turecku asi 1,5 tisíce dolarů. Mnoho soudců vyšších hodností však požívá určitých vládních výhod. Například pohodlné obslužné bydlení na jihu Istanbulu na pobřeží Marmarského moře, odkud je vozí do práce na kurty speciální autobusy (odkaz).
ministři
Na stránkách opoziční Singapurské demokratické strany jsem našel zajímavý článek o platech singapurských ministrů z roku 2000 „The Tuth About Ministers“ Pay.
Za prvé, je tam zajímavá rétorika. Za druhé jsou zajímavé statistiky:
1. Singapurský ministr: 819 124 USD
2. Ministr Spojeného království: 146 299 USD
3. Tajemník vlády USA: 157 000 USD
Ukazuje se, že dobrý programátor (nemluvě o právnících a chirurgech) může vydělat více než ministr ve Spojených státech.
Dovolte mi připomenout, že se jedná o rok 2000. Nyní je plat ministra v Singapuru asi 2 miliony dolarů (někde se uvádí i 2,5 milionu) a plat premiéra 3 miliony dolarů (odkaz).
Techničtí specialisté
Nyní uvedu příklad z osobní zkušenost. Momentálně hledám specialista na získávání povolení a licencí pro jednoho energetická společnost. co to je? Abyste mohli uvést do provozu nový závod nebo elektrárnu (nebo nový blok elektrárny), musíte získat mnoho povolení od Rostechnadzor. Proto potřebujeme člověka, který bude vše sbírat Požadované dokumenty, kvalifikovaně sepíše prohlášení a v případě potřeby ochrání zájmy společnosti v Rostechnadzor (kompetentně vysvětlí všechny kontroverzní otázky). K tomu potřebujete dobré průmyslové vzdělání, vynikající znalost průmyslové regulační dokumentace (stejné SNIP), vynikající znalost návrhu zařízení a vlastně i samotného průmyslového zařízení uváděného do provozu. Takový specialista musí mít zkušenosti s interakcí s Rostechnadzor a (velmi přednostně) zkušenosti s prací v Rostechnadzor. To se ukazuje jako takový průmyslový právník.
Tito specialisté stojí na trhu práce kdekoli od 50 do 250 tisíc rublů měsíčně (v závislosti na kvalifikaci a spojení). A společnosti jsou připraveny jim tyto peníze zaplatit.
Kvalifikace těchto specialistů je velmi blízká kvalifikaci specialistů Rostechnadzor. Otázka: Kolik vydělávají specialisté na Rostechnadzor? Odpověď: někde kolem 12-20 tisíc rublů (no, pravděpodobně tam někdo dostane 30 tisíc). Otázka: kdo potom pracuje v Rostekhnadzoru? Odpověď: ti, které nezaměstná soukromá společnost, ti, kteří nehodlají žít z platu, mladí nezkušení specialisté (kteří získají zkušenosti a odejdou) a nežoldnéři.
Pojďme k závěrům: Vždy mě zajímalo, proč vysocí státní zaměstnanci i na Západě (nemluvě o Rusku) dostávají mnohem méně než podobní zaměstnanci v soukromém sektoru? To je přímé poškození státu a společnosti! Odpovědi jsou dvě: V demokracii volič nemá rád, když „sluha lidu“ dostává mnohem víc než on sám, takže se vláda stává snadným terčem opozice, která si sama zvyšuje platy. V kleptokracii zachází zkorumpovaný diktátor se svými podřízenými podle zásady „dát zbraň a dělat si, jak chceš“.
Pokud je společnost zastoupená státem připravena zaplatit specialistovi 10–30 tisíc rublů na ochranu svých zájmů a soukromé společnosti jsou připraveny zaplatit stejnému specialistovi 50–250 tisíc, pak jsou stát a společnost „trochu“ mimo. jejich hloubky.
P.S. Je zajímavé, že hlavní příčinou vraždy člena městské rady v San Franciscu Harveyho Milka v roce 1978 nebyla jeho sexuální orientace nebo politická činnost, ale neochota zvýšit v předvečer voleb mizerné platy členů dozorčí rady města. Zbytek zastupitelstva se řídil stejnou logikou. Všichni kromě radního Dana Whitea, který neměl z čeho živit svou rodinu a který později zastřelil Harveyho Milka a starostu města.
P.P.S. Dal jsem tento vzkaz svému blízkému příteli, aby si ho přečetl. Řekl, že souhlasí skoro se vším, ale nelíbí se mu, jak pomlouvám demokratické instituce. Můj přítel se domnívá, že v této souvislosti je vhodnější hovořit o nedostatcích populismu než o demokracii. Je to na vás, milý čtenáři, jak se rozhodnete.
ABSTRAKTNÍ
Singapurský model
organizace státní správy
1. |
Protikorupční organizace |
|
|
|
|
2. |
Singapurský protikorupční program |
|
|
|
|
3. |
Systém odměňování |
|
|
|
|
4. |
Propagace a nábor |
|
|
|
|
|
|
|
6. |
Efektivita vládního aparátu |
|
|
||
|
||
Seznam použité literatury |
Protikorupční organizace
V moderním managementu je již dlouho formulováno vynikající pravidlo, že v jakékoli složité záležitosti je lepší učit se ne z chyb jiných lidí, ale z úspěchů jiných lidí.
Principy „best practice“ vám umožňují nejen studovat zkušenosti z dosahování pozitivních výsledků, ale také získat potřebnou dávku sebevědomí, abyste mohli zopakovat a překonat úspěchy svých předchůdců.
Jedním z takových příkladů v boji proti korupčním zločinům je historie moderního Singapuru. Jeho zkušenosti jen potvrzují správnost známého rčení: „Kdo to chce, hledá způsob, jak to udělat, a kdo nechce, hledá důvod, proč to nedělat.“
Singapur, malý ostrovní stát o rozloze něco málo přes 700 metrů čtverečních. km s 5 miliony obyvatel se objevil na politická mapa svět v polovině minulého století. V roce 1959 se stala samosprávným státem v rámci Britského impéria a v srpnu 1965 získala plnou nezávislost. Dnes je největším světovým ekonomickým, finančním a obchodním centrem, lídrem v oblasti špičkových technologií v Asii.
Singapur patří z hlediska korupce mezi nejčistší státy – jde o Dánsko, Finsko, Švédsko, Nizozemsko, Izrael, Kanadu, Lucembursko, Nový Zéland, Norsko, Austrálii. Jeho úřady skutečně dokázaly vytvořit účinný protikorupční mechanismus, který skutečně funguje a přináší výsledky.
Podívejme se na některé rysy organizace protikorupčních aktivit v Singapuru.
Korupce, za prvé, je uznána vládou jako vážný problém národní bezpečnost. Korupce je přitom vnímána jako vnější i vnitřní hrozba. Jasně se rozlišují dva aspekty korupce: politický a ekonomický. Rozvoj politické korupce může vést k nekontrolovatelnosti politické situace v zemi a ohrožuje demokratické instituce a rovnováhu různých složek státní správy. Ekonomická korupce snižuje efektivitu tržních institucí a vládních regulačních aktivit. Je důležité poznamenat, že snahy o omezení korupce bývají institucionalizované a působivé co do rozsahu.
Inspirací a organizátorem boje proti korupci v Singapuru byl bývalý premiér (1959-1990) Lee Kuan Yew, otec singapurské státnosti a zakladatel „singapurského zázraku“.
V listopadu 1999 pan Lee řekl: "Čestná, efektivní vláda s neposkvrněnou pověstí byla a zůstává nejcennějším úspěchem vládnoucí strany a hlavním aktivem Singapuru."
Když se vládnoucí strana v roce 1959 dostala k moci, přijala silný protikorupční program založený na určitých principech. Pan Lee poznamenal, že když je moc vnímána jako příležitost k osobnímu zisku spíše než jako důkaz důvěry lidí, stává se etickým problémem. Všechny společnosti, které aspirují na dlouhodobou existenci, musí dodržovat princip poctivosti, jinak společnost nepřežije, zdůraznil.
Většina lehká cesta zastavení korupce je o minimalizaci příležitostí pro veřejné činitele jednat samostatně, dodal. V říjnu 1999 pan Lee řekl, že tvrdý postoj Singapuru proti korupci je spíše záležitostí nutnosti než pouhého zachování národní důstojnosti. Důvodem je, že Singapur chce těžit ze zahraničních investic a k tomu je nutné zajistit, aby investiční prostředky nebyly využívány nevhodně.
V Singapuru boj proti korupci vedou přímo političtí představitelé a vysocí úředníci a veřejnost jej plně podporuje. Jinými slovy, boj s korupcí zde probíhá nepřetržitě, o čemž svědčí přítomnost stálého specializovaného protikorupčního orgánu – Corruption Investigation Bureau (založeno v roce 1952), který má politickou a funkční nezávislost.
Před přijetím zákona o prevenci korupce však práce úřadu nepřinesla hmatatelné výsledky. Faktem je, že tento zákon odstranil několik závažných překážek. Nejprve jasně a stručně definoval všechny druhy korupce. Úplatkáři se už nemohli vyhýbat, dostávali „vděk“ v podobě dárků a schovávali se za vágní formulace.
Za druhé, zákon upravoval práci předsednictva a dal mu vážné pravomoci. Za třetí zvýšil tresty vězení za úplatky. To vše dalo úřadu volnou ruku: dostalo povolení zadržovat potenciální příjemce úplatku, provádět prohlídky v jejich domovech a na pracovištích, kontrolovat bankovní účty atd.
Ano, Art. 18 uvádí, že předsednictvo má právo kontrolovat bankovní knihy státních zaměstnanců a podle článku 19 také jejich manželek, dětí a zmocněnce, je-li to nutné.
Úřad je oprávněn provádět zatýkání, prohlídky a kontroly bankovních účtů a majetku osob podezřelých z korupčních trestných činů. Kromě toho předsednictvo: prošetřuje stížnosti na údajnou korupci ve veřejné a soukromé sféře; vyšetřuje případy nedbalosti a nedbalosti spáchané vládními úředníky; provádí audit činností a transakcí prováděných vládními úředníky s cílem minimalizovat možnost korupčního jednání.
Oddělení má tři oddělení: provozní, správní a informační. Poslední dva jsou kromě podpory operativní práce zodpovědní i za „čistotu“ byrokracie. Zodpovídají za výběr kandidátů do vysokých vládních funkcí, preventivní opatření a dokonce i organizaci výběrových řízení na státní zakázky.
Tento nezávislý orgán vyšetřuje korupci ve veřejném i soukromém sektoru singapurské ekonomiky a snaží se jí předcházet a zákon jasně definuje korupci z hlediska různých forem „odměňování“.
V čele tohoto orgánu je ředitel přímo odpovědný předsedovi vlády. To znamená, že žádný ministr nemůže zasáhnout, aby vyšetřování zastavil nebo jakkoli ovlivnil.
Předsednictvo je odpovědné za dodržování principu poctivosti a integrity ve veřejné službě a za podporu transakcí bez korupce v soukromém sektoru. Je také jeho povinností kontrolovat případy zneužívání mezi vládními úředníky a hlásit takové případy příslušným orgánům, aby jednaly. nezbytná opatření v disciplinární oblasti.
Předsednictvo zkoumá praktiky potenciálně zkorumpovaných vládních agentur, aby identifikovalo možné slabiny ve správě. Pokud se zjistí, že takové mezery mohou vést ke korupci a zneužívání, doporučí předsednictvo vhodná opatření vedoucím těchto oddělení.
Singapurský protikorupční program
Moc – korupce – peníze, zcela srozumitelný logický řetězec. Od července 1973 byl proto na ministerstvu financí Singapuru spuštěn speciální protikorupční program.
Singapurský boj proti korupci je založen na určitých principech, které odhalují základní koncept „ logika kontroly korupce “: „Pokusy o vymýcení korupce by měly být založeny na touze minimalizovat nebo odstranit podmínky, které vytvářejí pobídku i příležitost přimět jednotlivce ke korupčnímu jednání.
Za prvé, musí být přijata opatření proti oběma stranám: těm, kdo úplatky dávají, i těm, kdo je berou.
Za druhé, je jasně dodržována zásada odpovědnosti: korupci je třeba postihovat administrativně nebo trestněprávně. Ale veřejná cenzura je nedílnou součástí procesu trestání.
Třetí, musí být jasně stanovena hranice mezi odpovědností vlády a osobními zájmy. To měl na mysli pan Lee Kuan Yew, když prohlásil, že konfuciánská povinnost pomoci své rodině, příbuzným a přátelům by měla být splněna pouze za použití vlastních finančních prostředků, nikoli vládních prostředků.
Čtvrtý, je nutné posílit právní stát. Toho je dosaženo díky spolupráci předsednictva, které vyšetřuje případy korupce, a justice, která rozhoduje o tom, jaký bude trest. Veřejnost musí mít jistotu, že úřad funguje efektivně a legálně.
Za páté korupce by měla být co nejvíce eliminována stanovením jasných a přesných metod práce a rozhodování. Jakmile si veřejnost uvědomí, že není možné ovlivňovat vládní rozhodnutí úplatky, bude méně korupce.
V šestém lídři musí dávat osobní příklady dokonalého chování na nejvyšších úrovních, aby si zachovali svou morální autoritu v boji proti korupci. Integrita by proto měla být klíčovým kritériem, hlavním cílem politických vůdců.
Sedmý, je nutné mít záruky, že určujícím faktorem při jmenování úředníků by mělo být uznání osobních a profesních zásluh, a nikoli rodinné vazby nebo politické mecenášství. Používání rodinných vazeb podkopává důvěru ve veřejnou službu, její účinnost a nestrannost. Naopak uznání zásluh zajišťuje, že na příslušné místo bude jmenován kvalifikovaný odborník.
Osmý, jak zdůraznil pan Lee, základním pravidlem je respektovat zásadu bezúhonnosti a propustit úředníky, kteří si pošpinili pověst. Tisk hraje důležitou roli při zveřejňování případů korupce a podrobností o trestech s cílem informovat veřejnost o důsledcích korupce. To přispívá k vytvoření atmosféry poctivosti a důvěry ve veřejné služby a také k posílení principu trestání korupce, protože boj proti korupci závisí na hodnotových systémech politických vůdců, veřejné služby a společnosti.
Devátý, státní zaměstnanci by měli být odpovídajícím způsobem odměňováni. V Singapuru jsou ministři a vysocí úředníci odměňováni podle vzorce vázaného na průměrný plat úspěšných jednotlivců ze soukromého sektoru (právníci, bankéři atd.). Singapurská byrokracie je považována za jednu z nejefektivnějších na světě. A nejlépe placené – platy úředníků jsou vyšší než platy zaměstnanců s rovnocenným postavením ve Spojených státech.
Desátý je nezbytné zřízení účinného a bezúhonného protikorupčního orgánu a ochrana oznamovatelů, kteří případy korupce oznamují.
Jedenáctý, musíte minimalizovat počet podpisů požadovaných pro dokumenty. Tím se sníží možnosti korupce.
Dvanáctý, je nutné využívat zákony tak, aby se jejich účinnost rozšířila i na úředníky, aby se vyjasnily zdroje jejich příjmů. Pokud nedokážou vysvětlit, kde vzali extra finanční zdroje, lze předpokládat, že zdrojem je korupce. V Singapuru jsou vládní zaměstnanci každý rok povinni vyplnit speciální formuláře, aby ohlásili svůj majetek, majetek a dluhy.
Singapur byl schopen kontrolovat svou špatnou měnovou politiku prostřednictvím přísných pravidel, jako jsou přísné limity výdajů na kampaně, které povolují dary pouze politické strany, spíše než jednotlivých ministrů nebo členů parlamentu, protože vliv nelze koupit tímto způsobem na změnu vládní politiky.
V Singapuru, na rozdíl od známého právního principu presumpce neviny, byl speciálně pro státní úředníky zaveden opačný právní princip - domněnka korupce . To znamená, že na rozdíl od občana, který je zjevně v ničem nevinný, dokud se u soudu neprokáže opak, je státní úředník nebo státní úředník při sebemenším podezření zjevně vinen, dokud svou nevinu neprokáže. Co to v praxi znamená?
Například v Singapuru, pokud vyjde najevo, že úředník porušil zákon a poskytl někomu neoprávněný osobní prospěch nebo přednostní právo (takové příklady v naší praxi není třeba hledat - jsou až příliš časté), prokažte, že to bylo diktováno korupčním motivem, není potřeba státního zástupce - to se bere jako samozřejmost.
Obžalovaný, pokud nechce, aby jeho život skončil trestem smrti a hanbou pro celou rodinu pro další generace, musí být schopen u soudu prokázat, že není velbloud.
Soubor protikorupčních opatření se na první pohled jen málo liší od podobných praktik v jiných zemích. Patří mezi ně přítomnost rozvinuté protikorupční legislativy, formace speciální těla k boji s korupcí, zvláštní kontrola těch činností, kde lze moc využít k osobnímu prospěchu, všudypřítomná finanční kontrola nad rozpočtovými prostředky, omezení, zjednodušení a transparentnost většiny administrativních postupů.
V případě Singapuru však byla tato opatření odlišná promyšlenost, systematičnost, důslednost a vysoká efektivita.
Systém odměňování
Od druhé poloviny 80. let začala singapurská vláda pracovat na „kvalitě“ své byrokracie. Motivace k páchání korupčních činů mezi vládními úředníky a politickými vůdci byla snížena tím, že se tak stalo mzdy a další výhody srovnatelné se soukromým sektorem. Vláda však nemusí být schopna zvýšit mzdy, pokud tomu tak není hospodářský růst. Důsledky nízkých platů ve veřejném sektoru však budou neblahé, protože talentovaní státní zaměstnanci budou odcházet do soukromých společností, zatímco ti méně schopní zůstanou a budou se zapojovat do korupčních praktik, aby kompenzovali nízké platy.
Zpráva parlamentu v roce 1985 o oprávněnosti nákladů na údržbu aparátu, premiér Lee Kuan Yew řekl: „Jsem jedním z nejlépe placených a pravděpodobně jedním z nejchudších premiérů zemí třetího světa... Existují různá řešení. Navrhuji naši cestu v rámci tržní ekonomiky, která je čestná, otevřená, ospravedlnitelná a proveditelná. Pokud zvolíte pokrytectví, budete čelit duplicitě a korupci. Vybrat si."
Platy úředníků byly vážně zvýšeny (později se to dělalo každých pár let), což jim mělo zabránit v přijímání úplatků. Nyní se platy nejvyšších představitelů země vypočítávají v závislosti na průměrných výdělcích v podnikání a dosahují 20–25 tisíc dolarů měsíčně. Poslanci i obyvatelstvo vnímali tuto iniciativu s nedůvěrou, ale premiér Lee Kuan Yew veřejně zdůvodnil její proveditelnost.
Vysvětlil, že vláda potřebuje odborníky ve svém oboru, takže dostávají mzdy blízké jejich tržní hodnotě. Bylo by nereálné očekávat, že talentovaní lidé budou mnoho let obětovat svou kariéru a rodinu, aby splnili požadavky často nevděčné veřejnosti.
Kdyby Singapur nedostal nejvyšší politická moc nejlepší lidé by to skončilo průměrnými vládami, špatnou měnovou politikou a korupcí.
Vládě se tak podařilo překonat myšlenku zděděnou z minulosti, že státní zaměstnanci by měli dostávat mírné platy, že jejich postavení, postavení a vliv jsou samy o sobě více než dostačující odměnou. Myšlenka veřejné služby, spojená s významnými omezeními a možností ztráty osobního příjmu, pro veškerou svou vnější ušlechtilost, je plná negativních důsledků.
Neumožňuje důstojným lidem dlouhodobě zastávat funkce ve vládním aparátu a dlouhodobě plánovat svou činnost. Dochází k porušování principu kontinuity při výkonu služebních povinností, který byl vždy silnou stránkou mnoha vlád východních států. Vládní orgány mají omezenou schopnost úspěšně soutěžit na trhu práce o nejlepší odborníky a přitahovat je do vládních agentur talentovaní lidé ze soukromého sektoru. Vznik četných korupčních programů za účelem získání dodatečného příjmu je nevyhnutelný. Levná vláda a špatně placení zaměstnanci zničili nejeden stát.
Logika řešení těchto problémů se ukázala být celkem jednoduchá. Političtí představitelé a úředníci mají právo na přiměřenou odměnu v závislosti na důležitosti jejich funkce a dosažených výsledcích. Jejich příjmy by měly být srovnatelné s platy manažerů na odpovídající úrovni v jiných oblastech činnosti. To jsou základní podmínky pro čestnou, neúplatnou a efektivní vládu.
Proto, když se ekonomická situace zlepšila a země dosáhla udržitelného tempa rozvoje, platy zaměstnanců se začaly každých pár let zvyšovat a neustálý růst ekonomiky o 7–10 % ročně po několik desetiletí umožnil přechod na nový mzdový systém. Automaticky spojuje platy zaměstnanců se srovnatelnými platy v soukromém sektoru a zvyšuje nebo snižuje je v závislosti na příjmech podnikatelů. Mzda představitelů veřejného sektoru je stanovena na 2/3 příjmu pracovníků soukromého sektoru.
Někteří „velcí“ reformátoři státní správy v jiných zemích jsou v zajetí přímých kauzálních vztahů a s odkazem na tuto zkušenost redukují počet cílů protikorupční reformy na zvýšení platů úředníků. I když je zřejmé, že vysoké příjmy zaměstnanců nebyly podmínkou, ale výsledkem kolosálního historického skoku Singapuru v jeho rychlém a udržitelném rozvoji. Velkých cílů mohou dosáhnout pouze mimořádní lidé, kteří používají nekonvenční přístupy a řešení.
Uveďme další příklad, který dodnes vyvolává nekonečné polemiky v politické a vědecké komunitě. Samotná myšlenka existence poctivé vlády byla podle názoru singapurského vedení podkopána zavedenou praxí volby kandidátů na vládní posty. Pečlivé studium světové zkušenosti zastupitelské demokracie umožnilo vidět její zjevné nedostatky.
Konkurenci nápadů a programů kandidátů často nahrazuje konkurence jejich peněženek. Taková „komerční demokracie“, vysoká cena voleb, je prokletí mnoha evropských a asijských zemí. Pouze diskredituje úřady, rozptyluje veřejnou iniciativu a uvádí do pohybu začarovaný kruh korupce. Finanční prostředky vynaložené na úspěšnou volební kampaň musí vítězové vrátit věřitelům v podobě nezákonných státních zakázek a preferencí a rozdělování lukrativních míst. Takoví zástupci lidí dostali opovržlivou přezdívku „bankomaty“.
Tak jako preventivní opatření Singapur změnil v roce 1990 ústavu země, aby vytvořil jmenované spíše než volené členy parlamentu. To umožnilo známým lidem v zemi s nepochybnými zásluhami o nezávislé názory vstoupit do parlamentu a sehrát konstruktivní roli při promyšlené kritice vládní politiky a zlepšení její činnosti.
Propagace a nábor
V Singapuru se káže na státní úrovni princip meritokracie . Meritokracie, která byla poprvé zavedena jako princip Brity v roce 1951, se rozšířila v roce 1959, kdy vedení země zdůraznilo závislost povýšení na individuálních schopnostech.
Stát identifikuje nadějné studenty již v raném věku a po celou dobu studia je sleduje a podporuje. Dostávají stipendia na univerzity, někteří odcházejí do zahraničí. Nadějní učni se na oplátku zavazují pracovat pro vládu čtyři až šest let.
Do vládních služeb tak vstupují ti nejlepší a nejchytřejší a společnosti v Singapuru napojené na vládu mají přístup k této zásobě lidských zdrojů. Někteří vysocí úředníci jsou skutečně členy správních rad takových společností a mohou být najímáni, aby pro ně pracovali natrvalo.
Aktivní vyhledávání talentů, zaměstnávání všech profesionálů, úspěšných podnikatelů, lidí kreativní profese, vysoce kvalifikovaných pracovníků a řešením jejich sociálních problémů se zabývají dva zvláštní vládní výbory. Zároveň organizovali systematické vyhledávání talentované mládeže po celém světě.
Velvyslanectví Singapuru ve Velké Británii, USA, Austrálii, Novém Zélandu a Kanadě pořádají četná setkání s asijskými studenty, aby je zajímali o získání práce v Singapuru. Široce používaný taktika „zelené sklizně“. , kterou vymyslely americké společnosti, nabízející studentům práci ještě před závěrečnými zkouškami na základě výsledků jejich aktuální výkonnosti.
Každý rok je udělováno několik stovek stipendií nejlepším studentům z Indie, Číny a dalších zemí jihovýchodní Asie s nadějí na jejich následné uplatnění v Singapuru nebo jeho společnostech v zahraničí. V důsledku aktivního náboru překročil příliv specialistů třikrát „odliv mozků“. Singapur je přitahuje vysokou úrovní rozvoje a kvality života, vyhlídkami na úspěšnou kariéru a možností snadno se asimilovat do asijské společnosti.
Tisíce talentovaných inženýrů, manažerů a dalších specialistů, kteří přijeli ze zahraničí, přispěly k rozvoji Singapuru, pomohly mu stát se prosperující společností a vstoupit do nejvyšší ligy zemí světa.
Vedení nezávislého Singapuru se opírá o principy meritokracie a kánonů Konfuciánská etika při formování základů státního mechanismu nebylo náhodné. Nejcennějším aktivem každé vlády je důvěra lidí. Všichni si byli dobře vědomi četných příkladů neefektivních vlád a korupce v nejvyšších patrech moci v jednotlivých asijských zemích, které způsobily úpadek těchto států. Z tohoto důvodu starost o efektivní použití lidský kapitál Zavedení transparentního a důvěryhodného systému jmenování zaměstnanců, založeného na talentu a zásluhách, ve spojení s efektivním systémem skutečné odpovědnosti úředníků mělo hluboký smysl.
Politická a administrativní elita je vyzývána, aby stanovila vysoké standardy manažerských dovedností a ukázala cestu příkladem zajistit rozvoj země a obstát v mezinárodní konkurenci. Mnohem později Lee Kuan Yew ve svých pamětech napsal, že je snadné začít kázáním vysokých morálních zásad, pevného přesvědčení a nejlepších úmyslů vymýtit korupci, ale žít v souladu s nimi. dobré záměry- obtížné. Zvláště ve společnosti, kde korupce byla jedním z rysů tradičního způsobu života. To vyžaduje silné vůdce a odhodlání vypořádat se se všemi narušiteli bez výjimky.
Pro většinu první generace singapurských vůdců byla zásada „zůstat čestným a neúplatným“ zvykem a životní normou. Měli vynikající vzdělání, slušné a stabilní finanční postavení a k moci se nedostali proto, aby zbohatli. Jejich osobní bezúhonnost vytvořila ve společnosti nové morální klima. Veřejné mínění začalo vnímat korupci jako hrozbu pro úspěšný rozvoj společnosti a autoritu státu na mezinárodní scéně. Slavný americký politolog S. Huntington však ve své knize „Political Order in Changing Societies“ (1968) ne bezdůvodně poznamenal, že politické instituce se nevyvinou za jeden den. Jedná se o pomalý proces, zejména ve srovnání s dynamičtějším procesem vývoj ekonomiky. V některých případech mohou být určité typy zkušeností aktivně transformovány pod vlivem času, akutních konfliktů a jiných vážných výzev. Jedním z ukazatelů úrovně institucionalizace organizace je proto její věk.
"Dokud první generace jejích vůdců zůstane v čele organizace, proceduru provádějí její iniciátoři, adaptabilita organizace zůstává na pochybách." Je zajímavé, že právě Huntington se později stal jedním z prvních kritiků singapurského modelu. Integrita a efektivita, kterou vrchní ministr Lee vštípil v Singapuru, ho pravděpodobně bude provázet až do hrobu, řekl.
Za určitých okolností může autoritářství přinést dobré výsledky během krátké doby. Zkušenosti však jasně ukazují, že pouze demokracie může zajistit, že dobrá vláda zůstane u moci dlouhodobě. Singapurské politické vedení tento milník úspěšně překonalo. Ukázalo se, že následovníci byli hodni svých předchůdců.
Efektivita vládního aparátu
Singapurská státní služba je považována za jednu z nejefektivnějších v Asii. Celkový počet státních zaměstnanců je 65 000 lidí. Služby prezidenta a předsedy vlády, 14 ministerstev a 26 stálých výborů jsou obsazeny dobře vyškoleným a vzdělaným personálem.
Toho je dosahováno povýšením výhradně na základě schopností člověka, moderního materiálního a technického zabezpečení služební činnosti, přísné disciplíny a tvrdé práce úředníků, jejich asertivity a neustálé touhy po dokonalosti. Cíle neustálého zlepšování kvality práce je dosahováno komplexními pokyny, jasnými a transparentními administrativními postupy, pečlivým plánováním činností, předvídáním případných administrativních problémů a odstraňováním jejich příčin.
Za tímto účelem má každé ministerstvo své oddělení pro zkvalitňování práce a aktivně se zavádějí moderní informační technologie.
Již dnes mohou občané Singapuru, aniž by opustili svůj domácí počítač, získat více než dva tisíce druhů vládních služeb během půl hodiny.
Touhu každého zaměstnance dosahovat konkrétních výsledků podporují přísné pracovní standardy a speciální systém kritérií pro hodnocení jeho výkonu.
Boj proti korupci, jako je meritokracie (povýšení na klíčové pozice na základě zásluh), politika rozmanitosti a pragmatismus, je klíčovým faktorem hospodářského úspěchu Singapuru. Tvrdé zákony, adekvátní platy pro ministry a státní úředníky, trestání zkorumpovaných úředníků, efektivní fungování protikorupční agentury, osobní příklady vysokých manažerů – to vše tvoří singapurský protikorupční program. Úspěch tohoto státu je tedy výsledkem tvrdé práce v boji proti korupci ve všech sférách života.
Důležitým principem organizace singapurské státní služby je touha úředníků naplňovat potřeby společnosti.
Singapurští státní úředníci jsou povinni citlivě reagovat na stížnosti obyvatel a naslouchat jejich žádostem, které přicházejí ve formě dopisů do novin a časopisů, e-mailem, do televizních a rozhlasových kanálů a jsou vyjádřeny na výročních setkáních s lidé. Po přečtení stížnosti je úředník povinen poskytnout úplnou odpověď do několika dnů po zveřejnění, jinak bude hnán k odpovědnosti.
Jsou následující zásady pragmatismus a uplatnění nejvíce efektivní metody, tj. Singapurská státní služba uznává pouze ty zákony, které přinášejí prakticky užitečné výsledky.
Singapur demonstruje pragmatismus ve své touze učit se osvědčené postupy z jiných zemí a velké společnosti. Singapur studoval a přijal zkušenosti s veřejnými službami v Japonsku a Francii. Studijní praxe nejlepší metody práce se používá neustále a všude. Singapur prosazuje koncept celoživotního vzdělávání a školení pro státní zaměstnance.
Singapurská státní služba neutrální a neangažovaný v politice. Tato tradice neutrality byla zděděna od Britů a pomáhá zajistit kontinuitu ve státní službě v dobách politických změn. Neutralita nemá nic společného s úkolem realizace vládní politiky, ale zároveň neznamená snížení kvality poskytovaných služeb při obsluze obyvatelstva. Státní služba musí jednat spravedlivě, nestranně a neustále usilovat o dosažení cílů stanovených před státem, přičemž musí jasně chápat, jaké jsou národní zájmy země.
Zásada - schopnost reformy - vyznačující se tím, že singapurská státní služba neustále provádí reformy za účelem zlepšení její výkonnosti. Vyšší úředníci bedlivě sledují vznikající trendy a inovace v oblasti veřejné správy ve vyspělých zemích světa, analyzují je a realizují nejužitečnější nápady a metody s přihlédnutím k politickým, ekonomickým, sociálním parametrům dané země. Nejvyšší státní úředníci kladou na první místo potřebu reformovat světonázor úředníků, aby vnímali reformy, přiměli je k zájmu o změny a dosahování svých cílů. Teprve poté můžeme přistoupit k reformě státní služby. Nemělo by se zapomínat, že pouhé stanovení cílů nepřinese výsledky bez neustálého sledování procesu změny.
V Singapurské státní službě školení personálu hraje velmi důležitou roli, přechází v tradici a má svůj původ v Institutu pro přípravu státního personálu, založeném v roce 1971. Vysoká škola státní správy byla otevřena v roce 1993 za účelem školení vyšších úředníků. V vzdělávací instituce snažit se naučit úředníky pěti základním dovednostem: zajistit nejvyšší kvalita servis; řídit změny; práce s lidmi; řídit operace a zdroje; spravovat sám sebe. Státní služba si stanovila cíl, aby každý úředník absolvoval 100 hodin školení ročně. Státní služba hraje ústřední roli při formulování a přezkumu politik personálního řízení a rozhoduje o jmenování, školení a hodnocení výkonu vládních úředníků.
Spolu s principy stojí za zvážení vlastností, na kterých je singapurská státní služba založena:
1) systémová analýza při řešení složitých problémů;
2) systematické inovace a lepší výkon;
3) vysoká úroveň informatizace;
4) neustálé hledání způsobů, jak zlepšit výkonnost organizací: neustále se zavádějí nové nápady související s analýzou nákladů a zvyšováním ziskovosti;
5) jmenování mladých, nadějných, schopných a vysoce výkonných úředníků do velmi vysokých funkcí;
6) důraz na zlepšování kvality služeb obyvatelstvu;
7) pořádání diskusí, kterých se účastní úředníci a jejich nadřízení, jsou stanoveny a revidovány úkoly a diskutovány způsoby, jak dosáhnout zamýšlených cílů;
8) jmenování vyšších úředníků do představenstev společností kontrolovaných vládou, což jim pomáhá dozvědět se o potřebách soukromého sektoru a získat užitečné zkušenosti;
9) podpora inovací a kreativity;
10) princip veřejné odpovědnosti a zachování „transparentnosti“.
Vysoká efektivita a efektivita singapurské státní služby je tedy důsledkem přísné disciplíny, pracovitosti a asertivity úředníků, jejich profesionality a vynikajícího školení; najímání nejschopnějších kandidátů na základě principů zásluhovosti, nízké korupce, vysokých požadavků ze strany politických představitelů země a neúnavné snahy o dokonalost a dosahování konkrétních výsledků.