Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством………………………………………………………..………………6
1.1. Сущность и структура ЖКХ……………………………..…………..6
1.2. Нормативно-правовое регулирование ЖКХ…………………….…14
1.3. Анализ государственных и муниципальных программ в жилищной сфере…………………………………………………………………..…..20
Глава 2. Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района…………………………………………..26
2.1. Характеристика ЖКХ Павловского муниципального района…..26
2.2. Анализ системы управления и технологического обеспечения деятельности отдела ЖКХ Павловского муниципального района…….30
2.3. Проблемы ЖКХ района и пути их решения……………………..…37
Глава 3. Разработка социально-экономического проекта по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района………………………….46
3.1. Описание социально-экономического проекта…………………….46
3.2. Реализация и оценка эффективности социально-экономического проекта…………………………………………………………………….53
Заключение………………………………………………………………………66
Список использованной литературы……………………………………………71
Приложения…………………………………………………………………..….77
Введение
Актуальность исследования совершенствования системы управления ЖКХ обоснована тем, что продолжающаяся в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений экономической политики и социально значимой проблемой для всего населения страны. Кроме того, сфера услуг ЖКХ является быстро развивающимся сектором современной российской экономики. Этому в последние годы способствовало сокращение государственного финансирования и увеличение доли платных услуг населению, а также усиление конкуренции между предприятиями сферы услуг. Усиление законотворческой деятельности правительства РФ в данной сфере также свидетельствует об актуальности реформирования ЖКХ в современной России. Особую актуальность эта проблема получает в условиях активного реформирования ЖКХ на муниципальном уровне. Это обосновано тем, что перспективы бюджетных возможностей большинства муниципалитетов в РФ при решении задач социально-экономического развития, включая систему ЖКХ, весьма ограниченны. В результате имеет место углубление негативных тенденций, связанных с повышением уровня износа оборудования, ростом потерь из-за непроизводительного их использования, с отсутствием экономических стимулов снижения издержек, с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому одной из наиболее актуальных проблем современного этапа реформирования экономики в муниципальных образованиях состоит в радикальном изменении механизмов управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая основа поставленной проблемы базируется на результатах исследований отечественных ученых и специалистов в области теории и практики управления жилищно-коммунальным комплексом. Существенный вклад в исследование вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также формирования эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ внесли работы: A.A. Аболина, С.А. Аристова, M.IIL Белоножко, P.C. Белоусова, B.C. Боголюбова, М.Д. Великанова, Г.Ю. Ветрова, JI.A. Косолапова, А.Н. Масловой, Д.Ю. Мельцова, В.В. Старовойтова, JI.H. Чернышева и др.
В целом, в сфере изучения необходимости и содержания жилищно-коммунальной сферы муниципального образования можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности.
Актуальность темы и уровень ее разработанности определили цель, задачи, объект и предмет исследования, проведенного в курсовой работе.
Объектом исследования является Павловский муниципальный район Нижегородской области.
Предмет исследования – жилищно-коммунальная сфера Павловского муниципального района Нижегородской области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в оценке текущего состояния, проблем и перспектив развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, на примере Павловского муниципального района Нижегородской области.
Задачи, решаемые в работе:
- изучить теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- провести анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района;
- разработать социально-экономический проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района.
В процессе исследования применялись, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы оценки эффективности муниципального управления, анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством, бюджетного анализа, статистического анализа и др.
Информационной базой проведенного исследования выступают: законодательные акты РФ, официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, программы развития жилищно-коммунального комплекса Нижегородской области, нормативно-правовые акты, а также аналитические и статистические материалы Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области и др.
Практическая значимость исследования, проведенного в работе, состоит в выводах и предложениях, сделанных по результатам анализа эффективности реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района. По результатам проведенного исследования разработан социально-экономический проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района. Проведенные расчеты показали высокий уровень социально-экономической эффективности разработанного проекта.
Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование системы управления ЖКХ (на примере Павловского муниципального района Нижегородской области)» состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993 г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая) в 3 т. М.: Юристъ, 2016. 1236 с.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. — № 44. Ст. 4147.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 43. Ст. 5084.
5. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с изм. и доп.) // РГ. Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г.
9. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «Гарант».
10. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425. // СПС «Гарант».
11. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600. // СПС «Гарант».
12. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р. // СПС «Гарант».
13. Официальный портал Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// admpavlovo.ru.
14. Аверьянов А.Ю. Планирование расходов местных бюджетов и оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований. — Новосибирск: Изд-во НГУ, 2013. — 224 с.
15. Алмаева Л.Х., Есиева И.В. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Экономическая наука и практика: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2018.
16. Афонина А.В. Жилищное право. — М.: Юристъ, 2015. — 376 c.
17. Выдрин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2016. — 312 с.
18. Газимагомедова П.А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор развития рынка жилищно-коммунальных услуг // УЭкС. — №3. — 2012. — С. 29-34.
19. Жарков А.А. Субъектная структура рынка жилой недвижимости // Молодой ученый. — 2013. — №10. — С. 305-308.
20. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат. сб. — M.: Росстат, 2017. — 63 с.
21. Кадеров Н.И., Медведева Е.Н., Смирнова Ю.О. Анализ современных аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства // Молодой ученый. — 2017. — № 10. — С. 237-241.
22. Ключникова Я.А. Проблемы правового регулирования управления объектами жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы экономики и юридической практики — №3 – 2017 – С. 7-9.
23. Козырев М.С. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта муниципального управления // Материалы Ивановских чтений. — 2017. — № 1-2 (11). — С. 200-206.
24. Колычева Ж.Я. Взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2018. — № 2 (93). — С. 37-41.
25. Куликов А. О стратегии развития жилищной сферы // Экономист. — 2013. — № 1. — С. 59-69.
26. Леонтьева М.С. Источники финансирования сферы ЖКХ как сдерживающий фактор повышения качества предоставляемых услуг // Молодой ученый. — 2014. — №12. — С. 152-154.
27. Медведева Н.В., Османова Ю.С. Нормативно-правовое регулирование жилищно-коммунального хозяйства РФ // Материалы ивановских чтений. – 2016 – С. 207-212.
28. Мельцов Д. Ю. Реализация реформы ЖКХ в муниципальном образовании // Молодой ученый. — 2017. — №16. — С. 279-282.
29. Неделин М.Д. Приоритетные направления развития кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. — 2016. — №1. — С. 84-89.
30. Осипов А.Ю. Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в России // Российское предпринимательство. — 2012. — № 16. — С. 76–80.
31. Пастухова Н.И. Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы». Сборник научных трудов — №4. — СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2013. — С. 268-271.
32. Петров С.В. Саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве: современные проблемы и перспективы развития. — М.: МАКС Пресс, 2015. — 132 с.
33. Петров С.В. Саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве: современные проблемы и перспективы развития. — М.: МАКС Пресс, 2015. — 132 с.
34. Пешина Л.М. Проблема улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан в Российской Федерации // Приволжский научный вестник. — 2015. — № 6-1 (46).
35. Преображенская Е.Г. Методика оценки эффективности управления жилой недвижимостью в крупном городе // Российское предпринимательство. — 2013. — № 14 (236). — С. 99-106.
36. Романова А. Формирование доступной среды жилищного фонда — М.: Инфра-М, 2015. — 158 с.
37. Российская экономика в 2016 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 38) / Под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева, А.Д. Радыгина. — Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2017. — 520 с.
38. Ручкина Г.Ф., Петюкова О.Н., Демченко М.В., Ключникова Я.А., Венгеровский Е.В. Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством. — М.: РУСАЙНС, 2016. – 117 с.
39. Рыбина Е.Г. Управление развитием жилищно-коммунального комплекса: проблема согласования интересов и функций экономических субъектов // Управление экономическими системами: электронный журнал. — № 9. — 2016.
40. Рыбина Е.Г., Бояринцев Б.И. Инновационное управление в жилищной сфере // Аудит и финансовый анализ. — №3. — 2015.
Общий объем: 82
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая
Тема: Совершенствование управления ЖКХ
Совершенствование управления ЖКХ
Содержание:
Введение
Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России
1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы
1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы
Глава 2. Перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Формирование стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
2.2. Реформа финансирования жилищно-коммунального хозяйства
Глава 3. Разработка модели состава стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
Заключение
Список литературы
Введение
Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы каждого из нас: материальные, социальные, физические, потребительские, информационные, экологические. Но при проведении жилищно-коммунальной реформы гражданское общество опять осталось стоять в стороне.
Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:
остаточный принцип финансирования;
отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;
Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие.
В результате преобразований 1999-2004 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации.
Этим и другим преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере посвящена данная курсовая работа.
Жилищно-коммунальная реформа оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований.
Жилищно-коммунальное хозяйство России в упадке... Как все в нем обновить, что изменить в законодательстве, в управлении, как сделать, чтобы и производители услуг ЖКХ научились рационально управлять своим производством, и потребители получили свободу выбора услуг по количестве, качеству, набору и ценам? Вот вопросы, которые должна решить реформа ЖКХ.
Целью данной курсовой работы является изучение совершенствования системы ЖКХ.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть состояние жилищно-коммунального хозяйства в России.
Изучить перспективы реформ в области жилищно-коммунального хозяйства.
Проанализировать реформу финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
Источником для написания работы послужили нормативные и законодательные акты РФ, регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам реформирования ЖКХ, а также статистическая отчетность.
Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в России1.1. Демонополизация жилищной и коммунальной сферы
В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа деменополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20.12.97г. №1613.
Программой предусматривалось:
создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (благоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание);
демонополизация банно-прачечного и гостиничного хозяйства;
создание конкурентной среды и демонополизация жилищ-но-коммунального хозяйства в малых муниципальных образованиях, сельской местности и закрытых административно- территориальных образованиях.
Подводя итоги первых лет реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Во многих регионах поняли значимость ЖКХ как социально образующей отрасли городской экономики, требующей пристального внимания органов власти, в том числе и в части изменения системы управления и финансирования функционирующих субъектов хозяйствования. За два года изменились структура организаций, работающих на рынке производства, и система оказания жилищно-коммунальных услуг (см. рисунок).
Рис. 11 Динамика роста количества предприятий
по форме собственности в сфере ЖКХ
Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства. Наконец 1999 г. ими производилось работ (услуг) на сумму более 20 млрд руб., или около 6 % объема услуг в ЖКХ. Наибольшее количество таких предприятий функционирует в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %).
Важным элементом реализации программы демонооолизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания. Так, доля акционерных обществ составила в 2004 году (%):
Таблица 1
водопроводно канализационное хозяйство
теплоэнергетика
дорожное хозяйство и благоустройство
ритуальное обслуживание
жилищное хозяйство
Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.
Практика функционирования акционерных обществ в Анжеро-Судженске Кемеровской области, Троицке и Мытищах Московской области, Уфе, Пскове, Омске, Самаре, Новгороде Великом, Новочеркасске и Азове Ростовской области и других городах доказывает перспективность этой работы. Здесь не только самостоятельно (в основном за счет внебюджетных источников) ведется техническое перевооружение предприятий без особого расчета на городские \"капитальные вложения\", но и успешно решаются юридические и экономические проблемы, чтобы не допустить банкротства, и др.
Такие предприятия выживают в этой сложной правовой, политической и экономической ситуации, как правило, благодаря усилиям активных, \"продвинутых\" хозяйственников, взваливших на себя бремя \"первопроходцев\" частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере. И им не позавидуешь. Ведь вопросы демонополизации и акционирования организаций ЖКХ не находят широкой поддержки в большинстве регионов и муниципальных образований России.
Программа демонополизации еще не стала руководством к действию в большинстве муниципальных образований и регионов России. Успех ее реализации на местах - это целиком заслуга самих коммунальников, которые на свой страх и риск добиваются акционирования своих предприятий со всеми вытекающими последствиями: акционировался - на дотации из бюджета не рассчитывай, по вопросам развития городской инженерной инфраструктуры, которая была и остается муниципальной собственностью, не обращайся и вообще забудь дорогу в администрацию.
В большинстве регионов пока еще не сформировалось позитивное отношение к реформе ЖКХ. На местах наблюдается вяло текущий процесс реформирования правоотношений в этом секторе экономики, инициатором проведения (или непроведения) которого являются работники отрасли.
Понимая глубину технических и финансово-экономических преобразований и учитывая социально-политическую значимость жилищно-коммунальцой сферы и значительный срок, необходимый для подобных преобразований, многие руководители не решаются взяться за их реализацию.
Практически всем (и органам исполнительной власти, и населению, и промышленным и бюджетным потребителям) уже ясно, что в таком виде содержание отрасли разорительно для человека, города, региона и государства, но что-либо менять (осуществлять преобразования, сформулированные в Концепции реформы ЖКХ) никто не хочет. И если такие инициативы местными администрациями реализуются, то они, как правило, далеки от сценария реформ, определенного законодательными и правительственными документами. В качестве примера можно привести попытки объединить службы заказчика и предприятия тепловых сетей; предприятия тепло- и электросетей; предприятия теплосетей и водопроводно-канализационного хозяйства; жилищно-коммунальные предприятия города - в одно и другие варианты объединения предприятий, не имеющие никакого экономического обоснования.
Аналогичная ситуация складывается и при реструктуризации жилищно-коммунальных предприятий. Как правило, это связано с решением кадровых вопросов и ничего общего не имеет с реформой правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.
На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:
перевод части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;
заключение сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям муниципального имущества;
отсутствие у муниципальных органов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
невозможность предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.
Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:
существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования;
деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;
во многих регионах количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность;
отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве;
низкая эффективность деятельности унитарных предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве требует значительных ассигнований из муниципальных бюджетов, а при их отсутствии приводит к неудовлетворительному обслуживанию потребителей.
Эти выводы говорят о необходимости создания предприятий в форме хозяйственных обществ, имеющих ряд преимуществ перед унитарными предприятиями, в том числе связанных с большей управляемостью, подконтрольностью, ограничением ответственности по долгам.
Создание таких хозяйствующих обществ приблизит решение еще одной очень важной проблемы, связанной с реформированием жилищной сферы, - появление собственников жилья, управляющих компаний (домовладельцев) на муниципальном жилье. Это, по существу, та сфера городской экономики, где унитарные предприятия наносят наибольший ущерб муниципальному имуществу (жилому фонду), имиджу муниципальной власти и формируют негативное отношение населения к реформе ЖКХ. Для решения этой проблемы на федеральном уровне необходимо:2
внести изменения в гражданское законодательство (ст. 66 и 124 ГК РФ) в части права муниципальных образований на создание хозяйственных обществ и участие в таких обществах, имея в виду закрепление этого права за.муниципальными образованиями;
дополнить ст. 295 ГКРФ ч.3 следующего содержания: \"Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению\";
внести изменения в ст. 113 ГК РФ, предусмотрев создание в унитарном предприятии наряду с руководителем (директором) коллегиального органа управления, полномочия которого аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров) акционерного общества с учетом специфики унитарного предприятия;
дополнить п. 1 ст. 31 Закона РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" словами: \"осуществляют контроль за деятельностью таких предприятий, учреждений и организаций в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормативными актами местного самоуправления, не противоречащими федеральному законодательству, а также в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, участвуют в управлении такими предприятиями, учреждениями и организациями\";
принять новую редакцию Жилищного кодекса;
добавитьв проект Федерального закона \"Об унитарных предприятиях\" норму, предусматривающую создание в унитарных предприятиях органа контроля, включающего наряду с представителями собственника также представителей трудового коллектива, независимых (сторонних) специалистов, представителей общественности;
проводить обязательный ежегодный аудит финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, независи-аудиторами, а также в установленных уставом предприятия случаях - технический (технологический) аудит.
Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе казенные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы.
Необходимо дать оценку деятельности всех унитарных предприятий. В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учредитель должен:
реорганизовать его (с учетом осуществляемой им в соответствии со специальной правоспособностью деятельности источников финансирования, состояния рынка соответствующих товаров, работ, услуг) в хозяйственное общество (в том числе в Дракционерное в соответствии с нормами Закона РФ от 21.07.97 123-ФЗ \"О приватизации государственного имущества и об приватизации муниципального имущества в Российской Федерации\") или в муниципальное учреждение;
приватизировать муниципальное унитарное предприятие, если выполняемые им виды деятельности, не связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, осуществляются-или объективно-могуг осуществляться частным предприятием (ремонтно-эксплуатационная, сервисная и другая деятельность в сфере ЖКХ).
1.2. Кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы
Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании.
Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70%3 бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики. Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развитие совершенствования производства, повышения его эффективности.
Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.
В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета на 2000г. при определении индекса бюджетных расходов.
Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного производства за 2004 г. увеличился в целом по стране на 8,1 %.
Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях...
Забрать файл) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Большебукорского сельского поселения;
) глава муниципального образования - глава сельского поселения - председатель Совета депутатов Большебукорского сельского поселения;
) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Большебукорского сельского поселения;
) контрольно-счетный орган муниципального образования.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Большебукорского сельского поселения.
К вопросам местного значения Большебукорского сельского поселения, относящиеся к сфере деятельности ЖКХ, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, торговли и бытового обслуживания; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения .
С 2006 по 2013 гг. предоставлением коммунальных услуг населению села Большой Букор занималась организация ООО «Пионер». За период работы данной организации состояние жилищно-коммунального комплекса села Большой Букор пришло в ветхое состояние.
В 2013 в ООО «Пионер» была проведена проверка финансовой деятельности. По итогам проверки выявлены финансовые нарушения, для более детальной проверки изъята финансовая документация данной организации - в последствии чего к декабрю 2013 года ООО «Пионер» оказался не состоянии осуществлять свою деятельность. Связи с чем по решению Совета депутатов в поселении создано Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения .
Собственником имущества Предприятия и его учредителем является муниципальное образование «Большебукорское сельское поселение». Правомочия собственника имущества и учредителя осуществляет Администрация Большебукорского сельского поселения.
Предприятие находится в ведомственном подчинении заместителя Главы администрации Большебукорского сельского поселения, курирующего жилищно-коммунальное хозяйство.
Администрация Большебукорского сельского поселения в отношении предприятия принимает решение о создании Предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности Предприятия, а также дает согласие на участие Предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; утверждает Устав Предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает Устав Предприятия в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации Предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию, утверждает ликвидационные балансы Предприятия; формирует уставный фонд Предприятия; назначает на должность директора Предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами; согласовывает прием на работу главного бухгалтера, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или Уставом Предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности Предприятия и контролирует их выполнение; принимает решение о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.
Контроль за деятельностью Предприятия осуществляется администрацией Большебукорского сельского поселения и другими уполномоченными органами. .
Таким образом, на территории села Большой Букор коммунальные услуги населению предоставляет Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Предприятие было создано по решению Совета депутатов села в целях удовлетворения общественных потребностей населения.
3 Анализ деятельности МУП ЖКХ и
основные проблемы системы управления жилищно-коммунальным комплексом
Большебукорского сельского поселения
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения (МУП ЖКХ БСП), в дальнейшем именуемое Предприятие, создано в соответствии с постановлением Администрации Большебукорского сельского поселения от 27.11.2013 года № 148 «О создании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения».
Фирменное наименование Предприятия:
Полное - муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения.
Официальное сокращенное наименование - МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения .
Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации , законодательством Пермского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чайковского муниципального района и Большебукорского сельского поселения .
Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами.
Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия, бланки, фирменное наименование, вправе иметь собственную эмблему, а также другие средства индивидуализации.
Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Место нахождения Предприятия: Российская Федерация, Пермский край, город Чайковский, село Большой Букор, улица Победы, дом 6/1. Индекс 617759
Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня его государственной регистрации, и создано без ограничения срока деятельности.
Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, и занимается предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве собственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности. Земельный участок, на котором расположено Предприятие, предоставляется ему на праве аренды.
Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего Предприятию, возникает у Предприятия с момента передачи данного имущества.
Доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются муниципальной собственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия.
Увеличение уставного фонда Предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности Предприятия. Источниками формирования имущества Предприятия являются:
имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение по решению Администрации сельского поселения;
прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности Предприятия;
заемные средства, в том числе кредиты банков, других кредитных организаций;
амортизационные отчисления;
капитальные вложения и дотации из бюджета;
целевое бюджетное финансирование;
добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан;
иные источники, не противоречащие законодательству РФ.
Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия, после уплаты, установленных законодательством РФ налогов и иных обязательных платежей. Остающаяся в распоряжении Предприятия часть чистой прибыли используется Предприятием в установленном порядке, в том числе на:
внедрение, освоение новой техники и технологий, мероприятия по охране труда и окружающей среды;
развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, пополнение оборотных средств;
строительство, реконструкцию, обновление основных фондов;
материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации работников.
Предприятие имеет право образовывать резервные фонды в размерах и порядке определенных в учетной политике Предприятия с учетом требований бухгалтерского учета и Налогового кодекса РФ.
Предприятие строит свои отношения с другими юридическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.
Предприятие свободно в выборе предмета, формы и содержания договоров, обязательств, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую продукцию в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Положением о порядке согласования и утверждения цен и тарифов на данные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, утвержденным Распоряжением Главы района, либо в соответствии с договорными отношениями.
Предприятие имеет право привлекать физических лиц для выполнения отдельных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.
Предприятие возглавляет директор, назначенный на эту должность Органом исполнительной власти. Права и обязанности директора, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются контрактом, заключаемым с Главой муниципального образования. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Он самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, действует от его имени, имеет право первой подписи, распоряжается имуществом предприятия, осуществляет прием и увольнение работников .
В непосредственном подчинении у директора находятся 10 человек: главный бухгалтер, кассир-специалист по начислению ЖКУ, электрогазосварщик, слесарь-сантехник, тракторист, электромонтёр, операторы котельной. Сотрудники предприятия назначается на должность и освобождается от должности приказом директора предприятия.
Рис. 1.1 Организационная структура управления
МУП ЖКХ
В рассматриваемом Предприятии применяется линейная структура управления организацией. Данная структура управления предполагает, что во главе организации стоит руководитель - единоначальник, осуществляющий единоличное руководство подчинёнными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления. МУП ЖКХ применяя данную структуру управления сталкивается со следующими проблемами. Огромное количество информации, множественность контактов руководителя с подчиненными по всем функциям управления, тенденция к волоките при решении вопросов, касающихся нескольких сфер деятельности организации, отсутствие кадров по планированию и подготовке управленческих решений. В связи с этим предприятие нуждается в управленческих кадрах, а именно в инженере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными целями деятельности МУП ЖКХ БСП является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как:
Обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства;
Создание комфортной среды проживания;
Предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества;
решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ, и получению прибыли .
Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности.
Виды деятельности
МУП ЖКХ
БСП
Теплоснабжение Водоснабжение Водоотведение
Рис.1.2 Виды деятельности МУП ЖКХ БСП
Теплоснабжение представляет собой систему обеспечения теплом зданий и сооружений, предназначенного для обеспечения теплого комфорта для находящихся в них людей или для возможности выполнения технологических норм. Система теплоснабжения состоит центральной котельной; транспортирующих устройств тепловой энергии к помещениям тепловых сетей; теплопотребляющих приборов, которые передают тепловую энергию потребителю. Система теплоснабжения является централизованной, так как котельная работает на теплоснабжении группы зданий. В качестве теплоносителя используется вода.
Предприятие имеет одну котельную общей установленной мощностью 3 Гкал/час. Она обеспечивает тепловой энергией население, социальную сферу, бюджетные учреждения и прочие организации в Большебукорском сельском поселении. В течение года центральная котельная производит тепло в количестве 1011,913 Гкал. Доход от деятельности теплоснабжения в 2014 году составил 1 538 714,908 руб. (Приложение 1).
Следующим видом деятельности Предприятия является водоснабжение. Это система непрерывного обеспечения потребителей водой, предназначенной для проведения воды для питья и технических целей. Трубопровод проложен подземным способом. На территории Большебукорского сельского поселения находится три водонапорные башни, каждую башню обеспечивает 2 артезианские скважины (основная и резервная), всего 6 скважин. В течение года отпущено воды 27185,1 м3. Доход от деятельности водоснабжения в 2014 году составил 761 184,144 руб. (Приложение 2).
Водоотведение представляет собой технологический процесс, включающий в себя отвод сточных вод, их транспортировку на очистные сооружения, последующую очистку и утилизацию. Доход от деятельности водоотведения в 2014 году составил 289846,77 руб. (Приложение 3).
Кроме основной деятельности Предприятие осуществляет дополнительные виды деятельности на платной основе:
грейдирование, очистка дорог от снега;
откачка канализации;
выполнение для физических и юридических лиц прочих работ и услуг, не запрещенных действующим законодательством.
Для осуществления этих услуг используются транспортные средства - трактор МТЗ-82 с навесным оборудованием прямая косая лопата, прицепная цистерна объёмом 3,5 куба с вакуумным насосом.
Из проведенного в нашей работе анализа деятельности МУП ЖКХ мы выяснили, что главными целями предприятия являются обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и создание комфортной среды проживания населения. В настоящее время в поселении стоит острая проблема сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На территории Большебукорсокго сельского поселения предоставлением услуг по сбору и вывозу бытовых отходов занимается организация МУП Спецавтохозяйство, заключившая договор с администрацией села Большой Букор и его населением. Услуги по предоставлению вывоза бытовых отходов не удовлетворяют население села. Это связано с тем, что происходит быстрое наполнение мусорных баков бытовыми отходами из-за их малого количества. Так же баки не оборудованы крышками, из-за чего мусор вываливается и растаскивается собаками, в связи с чем возникают свалки. Для решения этой проблемы необходимо передать полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов местному предприятию, а именно МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет
собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его
эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий
существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом
требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Уровень обеспечения
населения жилищно-коммунальными услугами - один из самых важных показателей
качества жизни на территории муниципального образования. Управление ЖКХ -
комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько
качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов,
потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы муниципального
управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров,
постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости
привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов
реформирования системы ЖКХ. Во второй главе выпускной квалификационной работы
будут прописаны мероприятия по совершенствованию системы управления
жилищно-коммунальным комплексом МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения.
Глава 2. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения
.1 Пути совершенствования
организационной структуры управления предприятием
«Структура управления организацией», или «организационная структура управления» (ОСУ) - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категории и профессиональной специализации. Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций.
Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми .
Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы, либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Существуют два направления специализации элементов ОСУ:
в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;
исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.
Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные связи. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели .
В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации и ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения.
Между всеми выше составляющими ОСУ существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников) вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации принято решение о введении в ОСУ нового органа, например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел, кому он будет непосредственно подчинен, какие органы и подразделения организации будут доводить до него необходимую информацию, на каких иерархических уровнях будет представлена новая служба, какими полномочиями наделяются работники нового отдела, какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами .
На всех уровнях управления уделяют огромное внимание принципам и методам формирования структур, выбору типа или комбинации видов структур. Многосторонность содержания структур управления предопределяет множество принципов их формирования. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом.
Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.
Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.
Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.
Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.
Организационная структура управления призвана быть адекватной в социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения, относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров .
Совершенствование организационной структуры предприятия является важнейшей частью организационного развития, совершенствования системы управления предприятием.
Организационная структура выражает форму разделения и кооперации труда в сфере управления и оказывает активное воздействие на процесс функционирования предприятия. Чем совершеннее структура управления, тем эффективнее воздействие на объект управления и выше результативность работы предприятия. Выполнение работ по совершенствованию организационной структуры управления требует привлечения специалистов в области управления, технологии и экономики отрасли, к которой относится предприятие.
Организационная структура управления направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями предприятия, распределения между ними прав и ответственности.
Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей руководителя и каждого сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков. Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.
Необходимость совершенствования системы управления определяется следующими факторами:
оптимизация численности аппарата управления и его функций;
внедрение автоматизированных систем управления и повышение оперативности принимаемых решений;
установление рациональных связей между звеньями и структурами управления на всех уровнях;
минимизация числа ступеней структуры управления;
проблема гибкости и адаптивности к постоянным изменениям внешней среды.
Совершенствование организационной структуры предприятия неразрывно связано с его реформированием. Поэтому наряду с реструктуризацией предприятия совершенствование его деятельности должно идти и по таким направлениям, как:
создание культуры организации, что обеспечиваем мощный потенциал саморазвития. Это длительный, требующий больших усилий процесс, но сформированные и принятые членами организации ценности приобретают форму традиции и способствуют повышению эффективности организации уже без существенных затрат;
создание эффективного, комплексного механизма управления, который в первую очередь должен включать механизм мотивации и стимулирования труда, технологию управления по конечным результатам, человеко-машинные технологии принятия рациональных решений, повышение профессионального уровня руководителей в области управления;
поиск адекватной имеющимся ресурсам рыночной ниши, и разработка стратегии функционирования в ней, что может дать быстрый прирост эффективности с выходом на предел, определяемый исчерпанием существующих производственно-технологических возможностей предприятия. .
Организационное совершенствование, предполагающее либо локальные структурные изменения в подсистемах и элементах системы, либо перестройку организационной структуры в целом, должно происходить в виде двух взаимосвязанных процессов: управленческого организационного воздействия и процесса самоорганизации. При этом первый должен обеспечить создание условий для стимулирования целесообразных процессов второго. Эффект организационного совершенствования выражается не только в улучшении показателей эффективности системы, но и в повышении ее потенциальных возможностей для будущего развития.
Мероприятия, способствующие совершенствованию организационной структуры управления предприятием:
групповая организация труда как основа новой структуры управления;
сокращение размеров подразделений предприятия и укомплектование их более квалифицированным персоналом;
уменьшение числа уровней управления и создание кратчайшей цепи команды;
ориентация текущей работы на запросы потребителей;
повышение оперативности реализации управленческих решений;
большая эффективность труда менеджеров за счет четкого порядка управления;
повышение профессионализма в управлении;
анализ информации о проблеме, по которой принимается решение, о ситуации в которой оно принимается;
использование современных технологий, предоставляющих руководителю дополнительные средства, как по анализу информации, так и по процедурам выработки управленческих решений, прогнозированию и разработке сценариев ожидаемого развития ситуации;
пользование услугами консультантов;
контроль принятого решения, что способствует повышению эффективности принимаемых решений;
автоматизация управленческого процесса.
Руководителям предприятия необходимо построить такую модель привлечения персонала к структурным преобразованиям предприятия, которая основывалась бы на использовании новой философии управления, направленной на раскрытие потенциала коллектива предприятия как команды, нацеленной на эффективное достижение целей в процессе структурных преобразований предприятия .
Предприятию необходимо использовать методический подход к формированию организационной структуры управления, заключающийся в функционально-процессной организации работы предприятия и комплексном использовании элементов процесса формирования организационной структуры, что позволит создать организационную структуру управления, максимально соответствующую концепции развития предприятия. Методический подход к формированию организационной структуры управления предприятием определяется исходя из результатов исследования рыночной конъюнктуры и разработки стратегического плана предприятия.
Таким образом, повышение эффективности
деятельности предприятия определяется организованностью системы управления,
зависящей от четкой структуры предприятия и деятельности всех ее элементов в
направлении выбранной цели. Использование новых информационных технологий и
обострение конкурентной борьбы определяют необходимость изменения организации
управления предприятием, что возможно с помощью разработки механизма
формирования и развития организационной структуры управления предприятием.
2.2 Разработка и эффект мероприятий
по совершенствованию организационной структуры управления МУП ЖКХ
Большебукорского сельского поселения
Жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший сектор экономики. Развитие жилищно-коммунального комплекса на территории Большебукорского сельского поселения имеет большой потенциал, так как село является развивающимся. В связи с этим, от работы предприятия, осуществляющего коммунальные услуги, полностью зависит комфортное проживание населения. Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы предприятия.
Из проведенного в первой главе нашей работы анализа деятельности МУП ЖКХ мы выявили, что в предприятии существует линейная организационная структура управления, которая основывается на принципе единства распределения поручений, согласно чему право отдавать распоряжения имеет только вышестоящий руководитель. Как мы выяснили, МУП ЖКХ применяя данную структуру управления сталкивается со следующими проблемами. Огромное количество информации, множественность контактов руководителя с подчиненными по всем функциям управления, тенденция к волоките при решении вопросов, касающихся нескольких сфер деятельности организации, отсутствие кадров по планированию и подготовке управленческих решений. В связи с этим предприятие нуждается в управленческих кадрах, а именно в инженере жилищно-коммунального хозяйства.
Для чего в рамках данной выпускной квалификационной работы нами предлагается разработка проекта должностной инструкции инженера жилищно-коммунального хозяйства (Приложение 4).
Целью данного мероприятия является ведение нового сотрудника в организационную структуру управления Предприятием.
Задачами мероприятия является повышение эффективности управления Предприятием путём делегирования полномочий вышестоящим органом (директором) ниже стоящему (инженеру жилищно-коммунального хозяйства) органу управления.
Порядок организации мероприятия: передать все полномочия по вопросам планирования и руководства технической деятельностью организации; формирования заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг; технического обеспечения производства работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг; руководства техническим персоналом организации.
Мероприятия по разработке данной инструкции обосновываются трудовым договором с сотрудником, заключенным с ним в день приема на работу, в котором прописано, что работодатель имеет полное право на создание регламентирующих рабочий процесс нормативных актов и при необходимости вносить в них поправки.
Ожидаемые результаты. Осуществление мероприятия позволит усовершенствовать организационную структуру управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения, обеспечить предприятие квалифицированным работником, который будет способствовать эффективной работе предприятия.
Проведение организационных изменений послужит серьезным механизмом поддержки и развития системы управления предприятия. В руках компетентного руководителя осуществление организационных изменений представляет собой мощное средство усовершенствования работы предприятия и повышения его эффективности.
Реализация мероприятия предполагает создание
новой организационной структуры управления МУП ЖКХ.
Рис. 2.1 Предлагаемая организационная структура МУП ЖКХ
муниципальный жилищный коммунальный водоснабжение
Применение этой организационной структуры позволит освободить директора предприятия от повседневной рутинной работы и повысить качество и оперативность принимаемых решений.
В результате реализации мероприятия предлагаемая организационная структура МУП ЖКХ будет обладать следующими характеристиками:
Оптимальностью. Данная структура управления для Предприятия является оптимальной, потому что между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при минимальном числе ступеней управления.
Оперативностью. Данная структура является оперативной потому что за время от принятия решения до его исполнения не успели произойти необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.
Надежностью. Структура аппарата управления гарантирует достоверность передачи информации, не допускает искажений управляющих команд и других передаваемых данных, обеспечивает бесперебойность связи в системе управления.
Экономичностью. Структура управления является экономичной, так как нужный эффект от управления достигается при минимальных затратах на управленческий аппарат.
Устойчивость структуры управления. Неизменность основных свойств организационной структуры МУП ЖКХ при различных внешних воздействиях, целостность функционирования системы управления и ее элементов.
Так же, данное мероприятие является социально эффективным. На предприятии появится дополнительное рабочее вакантное место.
На наш взгляд, предложенное мероприятие заслуживает подробного рассмотрения и может быть рекомендовано для реализации руководству МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения в качестве инструмента, для повышения устойчивости предприятия.
Таким образом,
повышение эффективности работы предприятия в значительной мере определяется
организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры предприятия
и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели. Во второй главе
нашей работы предложено мероприятие по разработке проекта должностной
инструкции инженера жилищно-коммунального хозяйства, которое позволит
усовершенствовать организационную структуру управления МУП ЖКХ Большебукорского
сельского поселения. Предлагаемая организационная структура МУП ЖКХ освободит руководителя предприятия от принятия типовых
оперативных решений и позволит более качественно заниматься разработкой
стратегических решений.
Заключение
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей. Развитие жилищно-коммунального комплекса на территории Большебукорского сельского поселения имеет большой потенциал, так как село является развивающимся. В связи с этим, от работы предприятия, осуществляющего коммунальные услуги, полностью зависит комфортное проживание населения. Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы предприятия.
В первой главе выпускной квалификационной работы нами было рассмотрено общее состояние ЖКХ на территории села Большой Букор. С 2006 года по 2013 год предоставлением коммунальных услуг населению села Большой Букор занималась организация ООО «Пионер». За период работы данной организации состояние жилищно-коммунального комплекса села Большой Букор пришло в ветхое состояние. По итогам проверки финансовой деятельности Предприятия были выявлены финансовые нарушения в последствии чего к декабрю 2013 года ООО «Пионер» оказался не состоянии осуществлять свою деятельность. Связи с чем по решению Совета депутатов в поселении создано Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения.
Так же в первой главе нашей работы был проведен анализ деятельности МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения. В ходе анализа было выявлено, что главными целями деятельности МУП ЖКХ является обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и создание комфортной среды проживания населения села Большой Букор. Предприятие занимается предоставлением жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. На основании анализа деятельности МУП ЖКХ в работе были выявлены проблемы системы управления Предприятия жилищно-коммунальным комплексом села. В частности, организационная структура управления не соответствует целям деятельности Предприятия.
Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.
Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ.
Повышение эффективности деятельности предприятия определяется организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры предприятия и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели. Использование новых информационных технологий и обострение конкурентной борьбы определяют необходимость изменения организации управления предприятием, что возможно с помощью разработки механизма формирования и развития организационной структуры управления предприятием.
Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей руководителя и каждого сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков. Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.
Во второй главе выпускной квалификационной работы нами разработано мероприятие по совершенствованию организационной структуры управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения, а именно разработка проекта должностной инструкции инженера жилищно-коммунального хозяйства. Осуществление мероприятия позволит усовершенствовать организационную структуру управления МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения, обеспечить предприятие квалифицированным работником, который будет способствовать эффективной работе предприятия.
Проведение организационных изменений послужит серьезным механизмом поддержки и развития системы управления предприятия. В руках компетентного руководителя осуществление организационных изменений представляет собой мощное средство усовершенствования работы предприятия и повышения его эффективности.
На наш взгляд, предложенное
мероприятие заслуживает подробного рассмотрения и может быть рекомендовано для
реализации руководству МУП ЖКХ Большебукорского сельского поселения в качестве
инструмента, для повышения устойчивости предприятия. Таким
образом, цель выполнения дипломной работы достигнута, задачи решены.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу от 23.05.2015 г.).
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2015 года.).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (с изменениями на 30 марта 2015 года).
Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями на 8 марта 2015 года).
Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с изменениями и дополнениями от: 13 мая 2010 г., 14 октября 2012 г.).
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".
Постановление Правительства РФ от 23.04.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (с изменениями и дополнениями от: 21 июля 2008 г., 29 июля 2010 г., 6 мая 2011 г., 25 июня, 27 августа 2012 г.).
Законом Пермской области от 09 декабря 2004 г. № 1890-413 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Чайковского Пермского края (с изменениями от 14 декабря 2013 года).
Постановление Правительства Пермского края от 18.02.2014 N 90-п (ред. от 06.03.2015) "Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края".
Постановление Администрации Чайковского городского поселения от 23.05.2013 N 1293 (ред. от 31.12.2013) "Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования "Чайковское городское поселение" на 2013 год".
13. Устав
муниципального образования Большебукорского сельского поселения от 21.12.2012
г. № 267 (с изменениями и дополнениями решением Совета Депутатов
Большебукорского сельского поселения от 29.08.2014
года № 58
14. Постановление Администрации Большебукорского сельского поселения от 27.11.2013 года № 148 «О создании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство Большебукорского сельского поселения».
Устав муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения от 27.11.2013 г. № 148. С. 2-14.
Отчёт главы сельского поселения - главы администрации Большебукорского сельского поселения о работе за 2013 год. - 5 с.
17. Отчёт главы сельского поселения - главы администрации Большебукорского сельского поселения о работе за 2014 год. - 2 с.
Андреев, Г.И. Основы управления предприятием / Г.И Андреев. - экономические механизмы управления предприятием. - М, 2008. - 78 с.
Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы / В.В. Бузырев, В.С. Чекалин. - Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М., 2008. - 154 с.
Владимирова, И.Г. Организационные структуры управления предприятиями / И.Г. Владимирова. - Менеджмент в России и за рубежом. № 3, 2008. - 76 с.
Ефремов, О.Ю. Теория организации / О.Ю. Ефимов. - Спб.: Университетский учебник, 2009. - 231 с.
Зотова, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотова. - Учебник для вузов. 4-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 45 с.
Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы / В.Г. Игнатов, Л.А. Батурин, В.И. Бутов, Ю.А. Мащенко, Г.Г. Уварова, С.В. Ходарев, А.С. Ходарев, Ю.Г. Эланский. - Учебное пособие, 2-е издание. - Москва - Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2007. - 87 с.
Ковалёва, Л.В. Управление муниципальным хозяйством / Л.В. Ковалёва. - Учебное пособие. - Тюмень, 2007 г. - 46 с.
Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента / Н.И. Кабушкин. - М.: Экомпресс, 2006. - 65 с.
Игнатов, В.Г. Стратегия экономического развития муниципального образования / В.Г. Игнатов, С.П. Кюрджиев, М.А. Овакимян. - Учебное пособие. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008. - 116 с.
Рыбальченко, М.Б. Инновационные принципы совершенствования управления в жилищно-коммунальном хозяйстве / М.Б. Рыбальченко, В.А. Спектор. - Учебное пособие - Москва, 2008. С. 109-111.
Симонов, О.Ф. Экономика города / О.Ф. Симонов. - Учебное пособие для вузов. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. С. 56-61.
Черная, И.П. Муниципальное хозяйство / И.П. Черная. - Учебное пособие. - Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", Феникс, 2010. - 268 с.
Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы / Л.Н. Чернышов. - М.: Госстрой России. Серия Градостроительство и городское планирование», 2009. С. 201-207.
Похожие работы на - Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района
Предложения по решению данной задачи включают в себя два основных направления:
Регулирование деятельности естественных локальных монополистов;
Организация ресурсосбережения.
Регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на:
Регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;
Внедрение альтернативных технологий.
Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда.
Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти города Читы, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.
Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа.
В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:
Организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;
Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.
Совершенствование системы управления ЖКХ
Предложения по решению этой задачи включают в себя два основных направления:
Формирование многообразия собственников жилищной сферы;
Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.
Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население города Чита не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками.
Таким образом, муниципальные органы власти г.Читы должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку.
Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:
Упрощение процедуры регистрации;
Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;
Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;
Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.
Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы.
Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо:
Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства г.Читы.
Служба заказчика города Чита должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.
Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда нашего города.
Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов.
Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить.
С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.
Совершенствование механизма финансирования ЖКХ
Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:
Ежегодно в бюджете муниципального образования г.Чита предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ.
Проработать систему векселеоборота в жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов.
Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства.
Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью.
Разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций.
Необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций.
Более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.
Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности.
Проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства города Читы.
Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению.
Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.
Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе.
Для сокращения затрат служба заказчика г.Читы может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ 11
1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации 11
1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства 16
Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска 23
2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска 23
2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска 26
Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска 36
Выводы и предложения 40
Список использованной литературы 42
Внимание!
Работа № 3834. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.
Оплата . Контакты
Введение
Система муниципального хозяйства – основа успешной жизнедеятельности любого субъекта но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления) который необходимо реформировать.
Механизм управления муниципальным хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.
Для системы управления муниципальным хозяйством в советский период были характерны такие черты как монополия государственной собственности государственный монополизм и централизация управленческих функций бюрократизм в управлении низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги низкое качество выполняемых работ и услуг игнорирование интересов населения партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства бесхозяйственность и громадные потери ресурсов бюджетное ресурсообеспечение.
В условиях переходного периода административный механизм управления в основе которого лежит внеэкономическое принуждение был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора ведомственный бюрократизм в управлении ведомственный контроль за результатами деятельности низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов дотационное финансирование.
Ситуация в управлении муниципальным хозяйством не изменилась хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.
Как правило в управлении муниципальным хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм основанный на приказах и распоряжениях а не на учете интересов участников и обоснованных продуманных решениях.
Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.
Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач
— первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства
— разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах
— обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.
Механизм управления муниципальным хозяйством должен иметь не административно-ведомственный а индикативный (направляющий) характер то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве надежного функционирования инженерных систем экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.
Важнейшими функциями управления муниципальным хозяйством служат маркетинг инновационный менеджмент прогнозирование и планирование регулирование организация и контроль.
Механизм управления муниципальным хозяйством должен базироваться на следующих принципах
— приоритет социальных региональных и муниципальных интересов
— антимонопольная политика в сфере городского хозяйства ограниченная наличием естественных монополий
— нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве
— ориентация на различные источники финансирования централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.
В соответствии с этими принципами в процессе управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов включая потребителей но интересы ведомственных служб предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.
Существующий уровень централизации в муниципальном хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.
Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.
Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы получать и выдавать кредиты выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги проводить лотереи.
Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций муниципального хозяйства являются экономические организационные и юридические рычаги.
Механизмы регулирования
1. Экономические
— прямые (муниципальный заказ)
— косвенные налоговая политика ценовая политика кредитная политика инвестиционная политика политика в области недвижимого имущества планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи долгосрочная аренда продажа земельных участков и др.).
2. Организационные – создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения организация местных заказов организационная структура управления ЖКХ и др.
3. Юридические – создают правовой режим для выполнения организационных работ экономических рычагов и др .
— разработка местных положений
— лицензирование деятельности отдельных предприятий
— перечень запрещенных видов деятельности
— приватизация
— отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ
— демонополизация экономика и поощрение конкуренции
— формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.
В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем остается одной из наиболее острых проблем непосредственно затрагивающих повседневную жизнь миллионов семей. Особым вопросом здесь является вопрос качества управления зданиями находящимися в общедолевой собственности.
Мотивацией для выбора именно этой темы послужила актуальность данной проблемы на сегодняшний день.
Удовлетворенность населения жилищными условиями и качеством предоставления коммунальных услуг являются важным стимулом повышения производительных сил общества поэтому задачи успешного осуществления реформ в жилищно – коммунальном хозяйстве на протяжении последних 10 лет определяются в качестве приоритетных социально – экономических преобразований в России. Рыночные преобразования в экономике в том числе и в жилищно – коммунальном хозяйстве существенно изменили структуру производственных и социально – экономических отношений в жилищной сфере. Специфика деятельности в отрасли ЖКХ обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции что придает особый характер взаимоотношениям хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами управления что также необходимо учитывать в процессе трансформации системы управления данной отраслью.
Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент муниципального хозяйства включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах связанных с формированием комфортной среды обитания.
В соответствии с действующим российским законодательством задачи электро- тепло- газо- и водоснабжения населения водоотведения снабжения населения топливом а также обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения. Управление ЖКХ муниципального образования целесообразно рассматривать как систему управления позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг связанных с формированием комфортной среды обитания в границах муниципального образования.
Органы местного самоуправления являясь структурой наиболее близкой к потребителям и производителям ЖКУ играют существенную роль по следующим основным направлениям снижение стоимости и повышение качества ЖКУ совершенствование механизма финансирования ЖКХ реформирование социальной политики в ЖКХ муниципальных образований разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в ЖКУ.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс потребность в продукции которого практически не ограничена.
Система ЖКХ представлена жилыми общественными зданиями эксплуатационными ремонтно-строительными транспортными энергетическими и другими предприятиями составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом водой электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера накопленная множеством проблем представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.
Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда комфортность проживания что повлечет серьезное ухудшение жизни прежде всего для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста пенсионеров больных инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.
Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы поиск новых форм и методов государственного управления им.
Вопросы формирования системы управления жилищной сферы актуально как для крупнейших городов так и для малых городов и поселков. На бюджет малых городов ложится значительное бремя по дотационной поддержке предприятий ЖКХ.
Данная работа посвящена исследованию проблем ЖКХ г. Ижевска анализу существующего положения предприятия и разработке рекомендаций практического характера по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска.
Предмет изучения – управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ.
В работе были использованы расчетные аналитические библиографические методы.
При написании данной работы использовались нормативные акты учебные пособия по особенностям финансов предприятия ЖКХ таких авторов как Козырева С.Н. Симионов Ю.Ф. и др. а также материалы сайтов об оценочной деятельности сети Интернет справочно-правовые системы Консультант Плюс.
В данной работе будут рассмотрены такие вопросы как сущность жилищно-коммунальных услуг проблема ЖКХ России в современных условиях управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ..
Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ
1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации
Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.
Прежде всего необходимо выяснить что из себя представляют элементы муниципального хозяйства и по какому основанию можно их классифицировать. Методика предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство» предлагает следующий подход
1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
2. Деятельность осуществляемая этими предприятиями и учреждениями направлена на удовлетворение общественных интересов.
3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты то необходим и субъект координирующий их деятельность.
Исходя из данного анализа основным признаком по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.
Муниципальные предприятия являясь по своей природе явлением общественным все свои результаты будь то прибыль или конкретные товары и услуги направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.
Третья группа обозначенная в нашей классификации осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.
Ценность данной классификации в том что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения но и в зависимости от этого — цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.
С точки зрения того какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы можно выделить несколько форм муниципального хозяйства прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.
Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны общины) и основным ресурсом являются налоги население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления который осуществляет как накопление ресурсов так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач возложенных на местное самоуправление восполняется государством.
Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства по сравнению с предыдущей отличается тем что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.
Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.
Безусловно та или иная модель не существует в чистом виде однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.
В структуру муниципального хозяйства (его элементы) входят
— муниципальные предприятия деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО
— результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд
— иные предприятия и учреждения чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения
— субъект координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов в интересах населения муниципального управления.
Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше) природные ресурсы (земля недра) инженерные сети коммуникации (дороги включая вокзалы ж/д) связь транспорт источники тепла газо и водоснабжения жилищный фонд сферу услуг и развлечений доступность офисных сооружений обеспеченность квалифицированными кадрами уровень правовой защиты населения собственности и предпринимательства социальную сферу (школы детские сады здравоохранение спорт и т.д.).
Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.
Из определения муниципального хозяйства следует что некоторое число предприятий и учреждений выполняющих общественно значимые функции нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.
По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.
Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы
— муниципальные предприятия и учреждения
— предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.
Так права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект а как власть.
В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности и как власть поскольку в отношении общеобязательных норм и правил принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции все предприятия и в том числе муниципальные равны.
Органы местного самоуправления выступают и как субъект хозяйственной деятельности и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.
В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление» поскольку оно как и понятие «муниципальное хозяйство» имеет двойственную природу.
Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления а именно реализация общественных интересов отнесенных к ведению местного самоуправления.
И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений расположенных на территории муниципального образования целям удовлетворения общественных интересов граждан.
Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.
Это несколько громоздкое определение тем не менее достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление» поскольку включает в себя и цель деятельности и специфические средства ее осуществления.
Таким образом рассмотрев основные понятия муниципального управления более подробно остановимся на характеристике жилищного хозяйства.
1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства
Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб предприятий инженерных сооружений и сетей необходимых для удовлетворения повседневных бытовых социально-культурных коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия выполняющие как производственные так и непроизводственные функции включая транспорт обслуживающий население города (территории) бытовое обслуживание связь торговлю общественное питание и некоторые другие отрасли.
Для оперативного принятия управленческих решений о корректировке деятельности и развития коммунального хозяйства органами самоуправления осуществляется мониторинг функционирования субъектов хозяйствования коммунальной сферы с помощью системы индикаторов к которым можно отнести следующие
показатели объема и структуры предоставленных услуг в натуральном и стоимостном выражении
индикаторы использования ресурсов в процессе обслуживания
себестоимость и рентабельность услуг
индикаторы качества
показатели оценки финансового состояния.
Кроме того эти показатели дополняет совокупность специальных индикаторов которые учитывают технико-экономические особенности отдельных под отраслей коммунального хозяйства.
Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований
создание условий для жилищного и социально-культурного строительства
организация содержание и развитие муниципальных энерго- газо- тепло- и водоснабжения канализации
организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом
благоустройство и озеленение территории муниципального образования
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести
сочетание производственных и непроизводственных функций связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг
особую социальную значимость усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей
сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций
отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей) так и отраслями в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг)
многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности
сочетание крупного (производство энергии водоканал трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса
рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения что обуславливает особую роль местных органов самоуправления
особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля
необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения
многообразие потребителей (граждане их ассоциации предприятия бюджетные организации).
Повышение требований к ЖКХ его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей улучшения их жилищных условий и развития культуры населениям.
В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления финансово-кредитные учреждения органы по поддержке и охране общественного порядка учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер а интегрированную «сосудистую систему» связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).
К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер преимущественно местный характер обслуживания тесную связь с промышленностью взаимосвязь отраслей и предприятий обслуживающую особенности процессов воспроизводства.
Ведущей отраслью городского хозяйства наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ удовлетворяя соответствующие потребности населения обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной так и производственной структуры региона.
ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения культуру быта и образ жизни во многом определяет социально-экономический потенциал территорий их инвестиционную привлекательность.
В связи с необходимостью развития конкуренции демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством включает систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях.
Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.
Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.
Первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья которое выбирает способ управления домом условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний мотивацию участников составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения методической помощи – необходимый элемент успешного реформирования отрасли.
Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта в наличии производственной базы. ТСЖ – объединение домовладельцев для совместного управления и в установленных законом рамках распоряжения недвижимым имуществом – наиболее демократичный способ управления когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом без организации занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности возникающие при таком способе участия населения в управлении перевешивают его плюсы и мы не рекомендуем его повсеместное использование.
Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях.
Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления представленные разными типами муниципальных образований главная задача которых – не оказание услуг по управлению жилищным фондом а создание условий позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.
Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.
Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.
Для сохранения и содержания существующего жилищного фонда требуется соответствующее финансирование. Например администрацией города проведены все необходимые мероприятия для включения многоквартирных домов Ижевска в Региональную программу капитального ремонта на 2014-2017 годы. Подготовлена и направлена заявка по 2875 многоквартирным домам города. Подготовлен и утвержден Краткосрочный план реализации программы на 2014-2016 годы.
В конце прошлого года Администрацией города подготовлена и Фондом содействия ЖКХ одобрена заявка на предоставление средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. Общий объем средств по городу составил около 131 млн. руб. До сентября 2015 года в Ижевске планируется отремонтировать 53 дома в которых проживают около 10 тыс. человек. Общий объем финансирования в рамках на 10 месяцев 2015г. составил 48314083 млн.руб. из бюджета г. Ижевска.
В заключении отметим что существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ
отсутствием условий для возникновения конкуренции привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур
отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ
незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.
Не везде жилищно-коммунальные предприятия освобождены от несвойственных им функций по формированию заказа и конкурсному отбору подрядчиков а созданные муниципальные Службы заказчика работают не всегда эффективно блокируя создание конкуренции в сфере управления жилищным фондом.
Отличительной особенностью ЖКХ является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.
Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска
2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска
Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется Уставом города Ижевска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению Главы Администрации города.
Администрация города состоит из
1) территориальных органов – администраций районов города являющихся структурными подразделениями Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (далее — администрации районов города)
2) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица
3) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города не наделенных статусом юридического лица.
Администрации районов города отраслевые (функциональные) органы наделяемые статусом юридического лица учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них утверждаемых Городской думой.
Отраслевые (функциональные) органы не наделенные статусом юридического лица осуществляют свою деятельность на основании Положений о них утверждаемых Главой Администрации города.
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом — структурным подразделением Администрации города Ижевска осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Управление наделяется правами юридического лица является муниципальным учреждением имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием иные печати штампы и бланки установленного образца и счета открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности выступает истцом ответчиком третьим лицом в судах.
Управление выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности.
Основные задачи управления
— Участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам поставленным на голосование.
— Заключает договоры управления многоквартирными домами от имени собственника муниципальных помещений.
— Заключает договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома находящегося в управлении товарищества собственников жилья в части доли муниципальных помещений.
— Заключает договоры аренды муниципальных объектов инженерной инфраструктуры по поручению Главы Администрации города Ижевска.
— Представляет интересы Администрации города Ижевска в судебных и иных государственных органах по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
— Оказывает консультационно-методическую помощь собственникам помещений ТСЖ ЖСК иным специализированным кооперативам и управляющим организациям по вопросам ведения финансово-хозяйственной деятельности заключения договоров с поставщиками внедрения новых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на жилищном фонде и коммунально-энергетических сетях.
— Привлекает ТСЖ ЖСК управляющие организации к участию в целевых городских программах городских проектах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
— Создает условия для управления многоквартирными домами предусмотренные действующим законодательством.
— Осуществляет муниципальный жилищный контроль.
Администрация г. Ижевска осуществляет обследование по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области ЖКХ на территории города Ижевска в том числе на основании поступивших обращений с обязательным оформлением акта. Принимают меры по устранению выявленных нарушений.
По результатам проведения контрольных мероприятий направляют материалы в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности.
Направляют информацию в департамент ЖКХ города Ижевска о результатах рассмотрения обращений и результатам проведенных контрольных мероприятий.
Также Управление ЖКХ осуществляет функцию государственного надзора (контроля) за качественное предоставление коммунальных услуг на территории района.
2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска
Реализация полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере г. Ижевска представляют собой
— реализацию Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период с 2009 по 2015гг.
— разработку необходимых правовых актов для утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и утверждение инвестиционных программ разработанных на основании данных технических заданий
— совершенствование договорных отношений между организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства
— урегулирование спорных вопросов
— согласование производственных программ организаций коммунального комплекса
— содействие увеличению на территории муниципального образования «Город Ижевск» количества организаций осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов) развитие конкурентной среды
— проведение мероприятий по подготовке городского хозяйства к эксплуатации в зимних условиях в целях обеспечения устойчивого прохождения отопительных сезонов в период 2010-2016 годы
— проведение органами местного самоуправления города Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом собственники помещений в котором не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления не были реализованы.
Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2010-2014 годы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2012-2014 годы
Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади в месяц руб. 670 751 842
В соответствии с таблицей 1 можно судить о положительной динамике основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске за период 2012-2014гг. Отмечается увеличение частного сектора. Наблюдается рост жилищно-коммунальных услуг за период 2012-2014гг. на 170 руб. с 1 кв.м общей площади в месяц.
Информация об объеме и источниках финансирования мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы представлена в таблице 2.
Таблица 2
Объемы и источники финансирования мероприятий по развитию жлищно-коммунального хозяйства на 2013-2014 годы
(уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней) млн. руб.
Доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами процентов 10000 9783 9734
Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) процентов 8542 8095 8333
Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет процентов 8882 9479 9663
Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях процентов 503 662 253
1. В 2014 году доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами составила 9734 процента (в 2013 году – 9783 процента). Незначительное снижение показателя связано с тем что основная доля многоквартирных домов введенных в эксплуатацию пришлась на конец 2014 года соответственно конкурсные процедуры по выбору способа управления многоквартирными домами проводятся в 2015 году. По состоянию на 01.01.2015г. количество многоквартирных домов в городе Ижевске составило 3406 ед. из них способ управления должен быть выбран в 3349 многоквартирных домах в 3260 многоквартирных домах собственники выбрали способ управления. Количество управляющих организаций составило 47 ед. (из них 45 управляющих компаний частной формы собственности с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и (или) муниципальных образований не более 25 процентов) количество товариществ собственников жилья 364 ед.
Ожидается что значение данного показателя в 2017 году достигнет 100 процентов.
2. Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории города Ижевска в 2014 году увеличилась на 238 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 8333 процента. В 2014 году количество организаций коммунального комплекса осуществляющих деятельность в городе Ижевске составляло 42 ед. (2013г. – 42 ед.) из них 35 организаций – с долей участия субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале не более 25 процентов (2013г. – 34 ед.). В 2015-2017 гг. планируется сохранить значение показателя на уровне 2014 года.
3. Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в 2014 году увеличилась на 184 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 9663 процента. Увеличение значения показателя в 2014 году произошло за счет увеличения числа многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (единиц) в том числе по двухквартирным домам расположенным на двух земельных участках в отношении которых (каждого из двух) осуществлен государственный кадастровый учет а также увеличением общего числа многоквартирных домов имеющих разрешение на ввод в эксплуатацию.
В результате проведения мероприятий направленных на постановку всех земельных участков на которых расположены многоквартирные дома на государственный кадастровый учет ожидается что значение показателя в 2015-2017гг. достигнет 100 процентов.
Увеличение значения показателя будет связано с дальнейшим формированием земельных участков за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» при проведении инвентаризации и выполнением землеустроительных работ проведением ежедневного мониторинга материалов по формированию земельных участков занесением кадастровых паспортов земельных участков под многоквартирными домами в программу и ведение учета земельных участков поставленных на кадастровый учет подготовкой муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск» в короткие сроки передачей материалов в установленном порядке в кадастровые органы для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
4. Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2014 году уменьшилась на 409 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 253 процента.
В 2015 году планировалось завершить 1 этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы.
В связи с изменением Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы 1 этап по реализации данной программы в городе Ижевске запланирован на 2016 год. Планируется расселение граждан проживающих в 21 аварийном доме.
Опираясь на представленные данные на сайте г.Ижевска можно сделать следующие вывод
Сложившаяся ситуация показывает что малоимущие граждане совокупный семейных доход которых не позволяет приобрести жилое помещение в собственность не имеют реальной возможности улучшить свои жилищные условия иначе как путем получения жилого помещения по договору социального найма.
Гражданам предоставляется муниципальная услуга «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений».
Постановлением Администрации города Ижевска утвержден административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги.
В 2013 году с гражданами заключено 795 договоров социального найма жилых помещений.
Одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии города является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Наличие аварийного жилищного фонда не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры но и создает социальную напряженность связанную с реальной угрозой безопасности граждан проживающих в аварийных домах.
Большинство граждан проживающих в аварийных домах не в состоянии самостоятельно приобрести новые квартиры.
За счет привлеченных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетов Удмуртской Республики и города Ижевска велось строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Ижевска.
В 2013 году переселено в благоустроенные жилые помещения 188 семей (494 человека) из 29 аварийных домов.
По результатам проведенных запросов котировок и на основании заключенных муниципальных контрактов с подрядными организациями разобрано и снесено 16 аварийных домов.
По состоянию на 1 марта 2014 года признано в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации 134 многоквартирных дома площадь жилых помещений в которых составляет 32 154 кв. м.
Переселению из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения подлежат 985 семей.
Отметим что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013г. № 169 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан их аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013–2017 годы.
Программа определяет перечень многоквартирных домов которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и необходимый объем финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Удмуртской Республики рассчитанный на весь период действия Программы и в разбивке по этапам Программы.
Программой определены следующие целевые индикаторы по муниципальному образованию «Город Ижевск» и объемы финансирования
— общий объем аварийного жилищного фонда подлежащего расселению – 18 6936 тыс. кв.м. общей площади
— количество жилых домов подлежащих сносу – 76 домов
— количеств жителей улучшивших условия проживания – 1 540 человек
Общий объем финансирования Программы
— 599 693 89600 рублей в том числе
— за счет привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 199 513 49600 рублей
— за счет привлечения субсидий на софинансирование мероприятий из бюджета Удмуртской Республики – 400 180 40000 рублей
Муниципальная поддержка граждан в рамках реализации мероприятий настоящей подпрограммы содействует решению жилищной проблемы граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».
Настоящая подпрограмма необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий направленных на решение вопросов улучшения жилищных условий граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».
Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов.
Решение жилищных вопросов окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие граждан общее экономическое развитие муниципального образования «Город Ижевск».
Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска
1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы которая позволит
— обеспечить граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями
— переселить граждан из аварийного жилищного фонда
— снести аварийные дома
— обеспечить содержание и проведение текущего ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений
— исполнять обязательств собственника муниципального жилищного фонда по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах
— совершенствовать систему учета муниципального жилищного фонда города Ижевска.
2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск» а именно
— повышение качества и доступности муниципальных услуг предоставляемых населению города Ижевска
— повышение удовлетворенности жителей города Ижевска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» их информационной открытостью
— повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».
3. Среди одного из направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ должно стать повышение качества предоставления муниципальных услуг и качества обслуживания граждан (комфортность услуги своевременное реагирование на жалобы граждан и т.д.).
Основываясь на опыте других стран предлагается внедрение системы менеджмента качества с использованием моделей систем управления заложенных в стандартах ИСО серии 9000 а также ряде других международно-признанных стандартов для совершенствования деятельности органов местного самоуправления.
Чтобы улучшить качество обслуживания предлагается принять на работу специалиста по качеству.
На организацию рабочего места Специалист по качеству потребуются затраты на оплату труда а также затраты на оборудование рабочего места.
Таблица 4
Затраты на создание рабочего места специалиста по качеству
Таким образом общие затраты на содержание специалиста по качеству составят 70000 + 119368 = 189 368 руб.
Планируется периодическое обучение и повышение квалификации как специалиста по качеству так и работников отдела.
Планируется повышение квалификации на курсе «Деловое общение и культура речи» г. Екатеринбург.
По окончании обучения слушателям вручается Квалификационный сертификат.
Кроме того возможно обучение в Русской Школе Управления (г. Москва) которая проводит тренинги по теме «Деловые коммуникации. Установление контакта с партнером».
Информацию о потребностях в обучении сведем в таблицу 6.
Таблица 6
Планируемые мероприятия по обучению сотрудников отдела ЖКХ г.Ижевска
Ответственный за обучение Сотрудник Предлагаемый курс Основание для обучения
Начальник отдел ЖКХ Специалист по работе с клиентами Деловое общение Внести в план обучения
Начальник отдела ЖКХ Ведущий специалист Культура речи
Деловое общение Внести в план обучения
При наличии в актуальных или потенциальных потребностях целей обучения по которым нет адекватных программ/курсов обучения организатор готовит запрос о необходимости разработки или модификации программ обучения. Запрос передается во внешние учебные заведения с которыми поддерживается активное взаимодействие.
Средняя стоимость обучения на одного сотрудника планируется в размере 35 000 руб. на одного работника.
Планируется обучение 5 сотрудников данного отдела. Таким образом затраты на обучение составят 35 000 * 5 = 175 000 руб.
Планируется что обучение сотрудников позволит повысить качество предоставляемых услуг и будет способствовать удовлетворенности клиентов.
На основании имеющихся данных представленных начальников отдела ЖКХ города Ижевска составим следующую таблицу.
Таблица 7
Социальный эффект от предложенных мероприятий
Показатель 2012 г. 20123 г. 2014 г. Прогноз Изменение прогноз к 2014 г.
Количество жалоб со стороны клиентов 116 119 128 85 664
Оценка комфортности услуг по мнению клиентов в баллах от 1 до 5 22 26 25 4 1600
Соответствие услуги стандарту по мнению экспертов в баллах от 1 до 5 22 25 24 4 1667
Таким образом социальный эффект от предложенных мероприятий выразится
— в снижении количества жалоб от посетителей отдела ЖКХ г.Ижевска на качество предоставляемых услуг – на 336%
— в повышении комфортности оказания услуги в отделе ЖКХ г.Ижевске на 600%
— в соответствии стандарту предоставляемых услуг в отделе ЖКХ г. Ижевска на 667%
На сегодняшний день такой подход при котором госорганы строят свою работу на основе идеологии международных стандартов ISO 9001 получает все более широкое распространение.
Выводы и предложения
Целью данной работы является оценка управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевска.
Для достижения цели данной работы необходимо будет решить следующие задачи
1. Изучить теоретические основы управления муниципальным хозяйством в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Ижевска
2. Провести анализ и оценка деятельности администрации г. Ижевска в сфере ЖКХ
3. Выявить основные проблемы в управлении муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевск и предложить основные мероприятия по оптимизации управления
4. Оценить экономический эффект от предложенных мероприятий.
Объект изучения деятельность администрации г. Ижевск.
Проведенный анализ свидетельствует о положительной динамике финансировании деятельности предприятия.
Опираясь на представленные можно сделать следующие вывод
Жилищная проблема — одна из наиболее важных и сложных социальных проблем на территории муниципального образования «Город Ижевск».
Острота проблемы обусловлена низкой доступностью жилья. Как правило отдельные категории граждан нуждающиеся в улучшении жилищных условий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.
Создание эффективных механизмов обеспечения жильем граждан является особенно актуальным.
По состоянию на 1 января 2014 года в городе Ижевске на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 3 144 семьи.
В 2013 году одной малоимущей семье нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлено благоустроенное жилое помещение.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
На сегодняшний день муниципальный жилищный фонд не располагает жилищными ресурсами для удовлетворения потребности в жилье нуждающихся малообеспеченных граждан.
Среди основных направлений улучшения управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска можно отменить следующие
1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы
2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск
3. Повышение качества обслуживания потребителей услуг.
Социальный эффект от предложенных мероприятий выразится в повышении качества предоставляемых услуг уменьшении количества жалоб со стороны клиентов.
Список использованной литературы
1. Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.
2. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство методологические аспекты менеджментаучебник для вузов/ А.И. Гаврилов В.Ф. Сергеев Н.Е. Жигалова.-Н. Новгород ВВАГС 2012.- 456 с.
3. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.
4. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.–7.
5. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. ун-т управления Нац. фонд подготовки кадров. М. ОАО «Типография Новости» 2012.-432 с.
6. Мазур И.И. Управление качеством / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. — М. Высшая школа 2011. – 334 с.
7. Мазур И.И. Управление качеством учеб. пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Управление качеством» / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. – 4-е изд. стер. – Москва Омега-Л 2012. — 400 с.
8. Огвоздин В.Ю. Управление качеством основы теории и практики. Уч. пос. М.Дело и сервис 2012. – 260 с.
9. Окрепилов В.В. Управление качеством Учебник для ВУЗов /2-е изд. доп. и перераб. СПб. ОАО «Издательство «Наука» 2011. — 912 с.
10. Официальный сайт Администрации г. Ижевска [электронный ресурс]. Режим доступа
11. Парахина В.Н. Муниципальное управление/ В.Н. Парахина Е.В. Галеев Л.Н. Ганшина.-М.КНОРУС 2012.- 496 с.
12. Портянкин Ю.А. Методические основы оценки эффективности управления муниципальным имуществом Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 // Ю.А. Портянкин. – М. 2012. – 155 с.
13. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход/А.И. Радченко. – Ростов н/Д. Ростиздат 2011. – 213 с.
14. Спицнадель В.Н. Системы качества (в соответствии с международными стандартами ISO семейства 9000) Уч. пос. СПб. Издательский дом «Бизнес-пресса» 2011. — 336 с.
15. Справочник директора предприятия/Под ред. М.Г. Лапусты. 5-е изд. испр. изменен. и доп. М. ИНФРА-М 2011. — 750 с.